东莞28个镇仅望牛墩和洪梅常住人口低于10万

　　《国家新型城镇化报告2015》日前发布，按照新设市标准，东莞28个镇仅望牛墩和洪梅常住人口低于10万

　　在日前举行的《国家新型城镇化报告2015》新闻发布会上，国家发改委发展规划司司长徐林透露，今年将出台新设市标准，10万人口特大镇将升级为市。

　　东莞是全国四个“直筒子市”之一，按照市、镇两级建制。这一特殊的行政架构，形成了多个大镇的独特格局。“这样的话，东莞将来岂不是要有好多个‘市’？”中山大学岭南学院财政税务系教授林江的第一反应是，按照东莞各镇区人口规模来推算，东莞有不少镇都可能被纳入升级为市的范围。

　　南都记者梳理东莞除4个街道、松山湖外的28个镇的常住人口数据发现，这28个镇中，有26个镇常住人口超过10万。而如果按照户籍人口为统计口径来计算的话，只有虎门和厚街达到了10万以上特大镇的规模。

　　事实上，东莞市级政府部门的权力下放早从2009年已经开始，从石龙、塘厦作为简政强镇事权改革为试点，包括虎门长安在内已有13个中心镇和松山湖、虎门港、生态园3个市属园区全面推开改革。去年，东莞被列为国家新型城镇化综合试点地区，其中虎门镇和长安镇将探索新型设市模式，撤镇设市、赋予县级管理权限。不过，自去年5月公布撤镇设市试点的实施路径和时间表之后，至今暂未向外界公布详细的实施方案。

　　按户籍人口算仅虎门厚街符合条件

　　对于“10万人口该以户籍人口还是常住人口为口径来计算”的问题，中山大学岭南学院财政税务系教授林江认为，应该是按照常住人口为口径来统计。他说：“因为户籍人口不一定能真实反映居民情况，有很多人常住东莞，但不一定入了东莞户籍。”

　　东莞是全国四个直筒子市之一，按照市、镇两级建制。这一特殊的行政架构，形成了多个大镇的独特格局。“这样的话，东莞将来岂不是要有好多个市？”林江的第一反应是，按照东莞各镇区人口规模来推算，东莞有不少镇都可能被纳入升级为市的范围。

　　南都记者梳理东莞陈4个街道、松山湖外的28个镇街的常住人口数据发现，这28个镇中，有26个镇常住人口超过10万。只有望牛墩和洪梅的常住人口在10万以内，分别为9.08万和7.74万。

　　而如果按照户籍人口为统计口径来计算的话，这28个镇中，只有虎门和厚街两个镇的户籍人口达到了10万以上特大镇的规模，户籍人口分别为13.3万和10万。

　　专家：不动体制改市“徒劳无功”

　　对于东莞来说，“特大镇升级为市”的提出，具备更贴切的现实意义。“东莞很多镇一个镇就有几十万上百万人，还是叫镇，已经适应不了需要，不利于管理了。”林江指出，一个镇要管这么多人，总是要提供就业机会，那就需要有产业规划的权力，如果没有，那就没有自主权。既要处理这么多人的就业问题，还要提供公共服务，而又不提供相应的权限，这样的现状，已经适应不了目前城镇化的趋势。

　　林江说，自己更关心的是，升级为市不光是改个名字而已，“行政架构、人员配套也要改变，不光是办事的权限下放，还要把关键的土地和产业规划的权限下放。”

　　林江认为，如果在“不动体制”的前提下镇改市，那几乎是“徒劳无功”的。“要动就要来真的。”林江以东莞几年前曾经试过的扩权强镇为例说明，“在不去动现有架构的前提下，下放权力给镇，这样的改革，我观察是不成功的。”他说，有些镇甚至最后又乖乖地把部分事项权力“交回来”了。

虎门经验

　　已在实施县一级权限为民服务

　　作为东莞经济体量最大的镇街，虎门官方公布的常住人口超过64万人，加上日常的流动的人口，已经达到近100万人的体量。这么多的人口，在镇的建制下管理压力非常大。

　　2015年2月，东莞具体细化的方案还未出炉，虎门已结合实际情况对“镇改市”有了初步的构想。在虎门镇第十六届人民代表大会第十次会议上，镇委书记叶孔新就曾提出过参照浙江义乌与福建石狮两个县级市的对比思路。义乌1988年便经由国务院同意撤县建市，赖以成名的支柱产业也是服装服饰和小饰品；石狮作为省辖县级市，同样成立于1988年，被誉为中国休闲服装名城。

（编辑：东莞网）