“投资于人”首次被写入2025年政府工作报告，标志着中国发展哲学从“物本”向“人本”的深层转向。在“十五五”规划建议明确提出“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”的背景下，以“投资于人”理念推进学习型城市建设，既是落实国家战略的政治自觉，也是东莞这座千万人口制造业名城实现高质量发展的内在要求。

一、“投资于人”理念与学习型城市建设的理论契合

经济发展是经济学研究的首要命题。当前,我国正处于从人口红利向人才红利转型的关键窗口期。我们要把“投资于物”同“投资于人”紧密结合起来。“投资于人”将人从发展的成本项重新定义为增长的资本项，将公共资源优先配置于人的素质、能力与福祉的提升，通过社会关系的再生产实现人力资本的可持续增值。这一过程包含两个递进层次，一是“输入型投资”，即教育、医疗、技能培训的显性投入；二是“制度型投资”，即通过社会保护、机会公平、流动通畅等制度供给，使人的能力得以充分实现。学习型城市建设的核心目标是构建“人人皆学、处处能学、时时可学”的终身学习体系，也是对人的全面发展的持续投入。由此可见，“投资于人”理念与学习型城市建设的理论都强调人的主体地位，都致力于通过教育资源投入和制度供给优化来提升人力资本价值，实现人的发展与社会进步的有机统一。然而，“投资于人”并非对“投资于物”的替代，而是要求二者统筹兼顾、协调联动。学习型城市建设既需要图书馆、数字平台等“物”的硬件支撑，更需要以“人”为核心的内容和服务供给，两者相辅相成、缺一不可。

二、东莞以“投资于人”理念推进学习型城市建设的实践

近年来，东莞以“投资于人”为引领，在学习型城市建设方面进行了积极的探索，形成了务实的实践特色。一是教育投入力度持续加大。“十四五”期间，全市教育经费支出从195.2亿元增加到256.2亿元，实现义务教育民办在校生学位补贴全覆盖。五年间，全市新建改扩建公办中小学、幼儿园281所，新增公办学位38.5万个。大湾区大学、香港城市大学（东莞）两所高水平大学建成招生，全市全日制普通高校在校生规模突破17万人。二是终身学习体系日益完善。东莞于2011年即上线全国首个公益在线学习平台“东莞学习中心”，截至2025年底平台课程资源突破10万集。2026年“广东全民终身学习平台”上线后，东莞依托新时代文明实践阵地，创新推行“五分钟微课堂”前置导学机制，让“指尖课堂”走进千家万户。此外，东莞开放大学正着力打造泛在可及、普惠优质的市域终身学习服务体系。三是技能人才培养精准发力。东莞以从“制造”迈向“智造”为契机，大力推进“项目制”技能培训。2026年计划投入5000万元专项资金，培训目录涵盖人工智能训练师、工业机器人系统运维员等紧缺工种，将“技能课堂”开到产业升级一线。累计开发136项具有地方产业特色的职业技能标准，构建起与国家职业标准相衔接的多层次技能人才评价体系。

东莞的实践验证了“投资于人”的可操作性，但仍有以下几方面制约着学习型城市建设成果向产业竞争力的转化：一是优质教育资源供给不均衡，基础教育资源配置存在空间分异；二是终身学习服务体系差异化不足，面向不同群体的学习需求未能精准对接；三是人力资源开发与产业升级匹配度不高，技能人才供给的结构性矛盾依然突出。

三、以“投资于人”理念推进东莞学习型城市建设的对策建议

（一）强化顶层设计，将“投资于人”纳入城市发展战略全局。东莞应以“投资于人”理念引领学习型城市建设，在“十五五”规划落实中进一步明确阶段性目标、重点任务与保障措施。建立健全政府统筹、教育牵头、部门协同、社会参与的全民终身学习推进机制，将学习型城市建设与“智创优品、和美宜居”城市发展战略目标深度融合。借鉴上海、宁波等全国学习型城市网络成员城市的先进经验，积极申报加入全国学习型城市网络。

（二）加大教育资源投入，优化教育供给结构。坚持教育投入优先保障，重点向优质均衡和薄弱环节倾斜。加快实施中小学学位“迎峰计划”，大力发展职业教育、继续教育和老年教育，构建覆盖全人群、全生命周期的教育服务体系。鼓励社会力量参与办学，形成公办民办协调发展的多元化教育供给格局。

（三）建好用好终身学习平台，提升学习服务可及性。依托“广东全民终身学习平台”进一步整合各类优质教育资源，打造“一站式”终身学习服务平台。深化“学分银行”机制建设，实现学习成果的互认、积累和转换，激发市民终身学习的内生动力。针对产业工人、老年群体、随迁子女等重点人群，开发更多个性化、差异化的学习课程和服务项目，真正实现“人人皆学、处处能学、时时可学”。

（四）深化产教融合，打通从人才培养到产业需求的转化路径。东莞应围绕“8+8+4”现代化产业体系建设，大力推进“项目制”技能培训；深化产教融合模式，引导企业深度参与人才培养全过程。积极推动高校、科研院所与龙头企业合作，建设一批产教融合实训基地和产业人才培训中心，为东莞从“制造名城”迈向“智造强市”提供坚实的人才支撑。

（五）突出东莞特色，打造学习型城市建设品牌项目。东莞应充分发挥制造产业门类齐全、技能人才需求旺盛的优势，打造“东莞技能之都”品牌矩阵，让技能人才成为学习型城市建设的重要支撑。同时，推动终身学习服务向基层延伸、向社区覆盖，让学习成为千万东莞市民的生活方式，让“投资于人”的理念转化为“学习型城市”建设的生动实践。

（作者分别系东莞开放大学讲师，党建办主任、副教授）