中共东莞市委 东莞市人民政府 关于东莞市2022年法治政府建设情况的报告

中共东莞市委 东莞市人民政府

关于东莞市2022年法治政府建设情况的报告

中共广东省委、广东省人民政府:

2022年,东莞市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大精神,全面践行习近平法治思想,在省委、省政府的坚强领导下,认真落实《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》,推动法治政府建设取得新成效。“和谐劳动关系”等三个项目获命名第一批广东省法治政府建设示范项目,河长制湖长制、质量强国建设等工作成效明显,获国务院督查激励。现将主要情况报告如下。

一、坚持党的领导,统筹推进法治政府建设

(一)深入贯彻党的二十大精神和习近平法治思想。市委、市政府主要领导同志高度重视法治政府建设,带头学习党的二十大精神和习近平法治思想,专题学习《法治中国建设规划(2020-2025年)》、《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》、《法治社会建设实施纲要(2020-2025年)》。召开市委全面依法治市委员会会议,听取中央法治政府建设督察反馈整改情况,研究制定《东莞市法治政府建设实施意见》,部署年度全面依法治市工作要点,审定法治建设“十件实事”。制定印发《学习宣传贯彻党的二十大精神总体工作方案》、《2022年度学习宣传贯彻习近平法治思想工作方案》,举办“新时代法治东莞建设”专题研讨班、全市领导干部法治专题培训班、领导干部和国家工作人员旁听庭审活动,全市3.23万名党员干部参加培训轮训,统筹推进新时代法治人才培养。深入实施“八五”普法规划,举办“宪法宣传周”、法治文化节等集中学习宣传活动593场。

(二)严格落实法治政府建设责任。市委、市政府主要领导同志切实履行法治建设第一责任人职责,主持召开市委常委会会议、市政府常务会议45次,研究法治议题84项,批示17次,涉及行政复议体制改革、推进重大行政决策程序规范落地等重大法治事项。组织市教育局等4个单位主要负责同志述法,对市民政局等4个单位开展“谁执法谁普法”履职报告评议,全面落实宪法宣誓制度。

(三)健全法治政府建设督察工作机制。高质量完成中央法治政府建设督察反馈整改工作,开展督察“回头看”,持续抓好落实提升。连续四年开展法治东莞建设考评,首次将市政府工作部门和园区纳入考评范围,约谈后进单位负责同志,层层传导压力。建立法治督察与纪检监察监督协作配合机制,落实工作协同、统筹推进、成果共享、线索移交等四项机制,形成督察合力。

二、深入推进“放管服”改革,全面提升政务服务效能

(一)打造简政放权升级版。规范优化镇街统一指挥协调工作平台,提升基层末端执行力。完成编制并持续优化市行政许可、公共服务、中介服务等事项清单,新增委托下放政务服务事项328项、收回68项、取消151项。

二)提升政务服务便利化水平。基本实现高频政务事项100%进驻政务大厅,可网办事项3138项,全市通办事项1284项。在全国率先出台退件率管理制度,退件率从13%降至2.3%。在全省率先开展村级证明事项标准化改革,清理村级证明52项,实现群众开具证明电子化。试行环评与排污许可“两证合一”,营业执照与100个许可事项实现“一照通行”。在全省率先实现12345热线与“110”高效对接联动,服务质量跃居全国第12,人民网留言板办理满意率提升至97.5%。

(三)切实做好事中事后监管。率先出台市级行政执法类严重违法失信名单管理工作规范,全面实施信用分级分类管理和“双随机”差异化抽查。创新“互联网+监管”,在企业年报、食品安全、特种设备、农贸市场等场景实现监管信息化。

(四)持续优化法治化营商环境。实施“红黑名单”信用联合奖惩制度,推行信用报告代替无违法违规证明。建立高新技术企业商业秘密保护工作联系点185个。全年处理专利侵权案件247宗、商标违法案件246宗、非正常专利申请1.2万件。

三、加强依法行政制度建设,稳步推进依法科学民主决策

(一)推进政府立法。推进基层立法联系点建设,聚焦基层社会治理、城市品质提升、生态文明建设等重点领域,组织立法调研、论证听证会和网络征求民意,制定《东莞市机动车停车设施管理办法》、《东莞市生活垃圾分类管理规定》、《东莞市古树名木保护管理办法》等规章。提请市人大审议《东莞市零散工业废水管理条例》、《东莞市文明行为促进条例》等法规草案。

(二)严格规范政府决策程序。贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》、《广东省重大行政决策程序规定》,全面修订《东莞市重大行政决策程序规定》,完善规范性文件管理制度体系,严格实施重大行政决策目录管理制度,并将各单位落实决策程序情况纳入法治东莞考评。推进党政机关公职律师应配尽配,注重发挥市政府法律顾问室作用,出具886份法律意见,为疫情防控、重大项目建设、重大决策、重大合同以及历史遗留问题处置等提供法律支持,全面防控政府法律风险。

(三)强化政府规范性文件管理。修订《东莞市行政规范性文件管理办法》,建立完善发布前“双重审核”及后续监督管理机制,进一步加强对行政规范性文件制定的全过程管理和监督。全年出台123件市级规范性文件,完成153件园区、镇(街道)规范性文件备案审查。

四、完善行政执法体制机制,推进严格规范公正文明执法

(一)进一步完善行政执法程序。全面应用行政执法“两平台”,全面落实行政执法“三项制度”,印发实施《东莞市推行包容审慎监管执法工作方案》,全省首创城管领域“小微执法”,推行“生态环境违法道歉承诺从轻处罚”等执法新模式。组织新《行政处罚法》学习宣传,开展执法人员培训超2.5万人次,换发行政执法证9630人次。

(二)深化镇街综合行政执法体制改革。制定《镇街综合行政执法委员会规范化建设指引清单》、《关于进一步加强镇街综合行政执法工作的指导意见》,进一步推进市直部门与镇街的业务协同,逐项明确执法标准。开展下放执法事项运行评估调整,新增下放执法事项12项、收回1项。

(三)加强重点领域监管执法。加强食品安全监管执法,完成食品抽检6.79万批次、农产品快检116.99万批次,查处违法案件3400宗。加强安全生产专项执法,检查各类企业3.66万家次,发现和消除安全隐患3.36万处,立案查处5593宗。强化生态环境领域执法,查处违法案件2339宗。开展保障农民工工资支付专项检查,检查用人单位1.95万家,立案查处1129宗。

五、健全突发事件应对机制,提高依法处置能力和水平

(一)完善应急指挥救援体系。修订市级应急专项预案30个、镇级突发事件总体应急预案29个。加强应急管理信息化建设,完成全市行政村(社区)应急值守系统建设全覆盖。深化应急管理综合行政执法改革,将网格员、专职安全员、辅警等基层队伍纳入应急救援联动调度体系。

(二)依法依规开展疫情防控。严格执行中央疫情防控措施,加强应急预案和演练。严把政策法律审核关,出台“稳企保链二十条”,推出“云”上法律微课堂等涉疫线上法律服务,设置24小时咨询热线回应群众咨询疑问,依法严厉打击各类涉疫违法犯罪行为。

六、强化行政权力制约和监督,促进行政权力规范透明运行

(一)主动接受各方监督。主动接受人大、政协监督,228件人大建议和411件政协提案的办理率和满意率均达100%。强化审计监督整改,出具审计结果文书75篇。巡察9个政府部门。从严开展“三公”经费专项检查整治,依法规范财政资金专款专用。建立行政机关负责人出庭应诉定期通报制度,全年法院受理行政诉讼案件4588宗,办结案件3850宗,行政机关败诉率6.36%,行政机关负责人出庭应诉率75.46%。行政公益诉讼立案303宗。

(二)全面深化行政复议体制改革。制定《东莞市行政复议决定履行监督规定》等文件,强化复议决定履行,建立“案前反馈、案中协调、案后跟踪”的行政复议规范体系。优化涉企行政复议案件“绿色通道”,实现“快速立案、快速审理、快速结案”,充分发挥行政复议解决行政争议主渠道作用。全年受理行政复议申请2805宗,办结案件2487宗。

(三)全面主动落实政务公开。制定发布主动公开基本目录,强化财政、教育、卫生健康等25个重点领域政务公开事项标准目录,切实做到“以公开为常态、不公开为例外”。强化对政务舆情的监测、研判和回应,全年答复政府信息公开申请3687宗,发布政策解读149篇。持续推进基层政务公开标准化规范化工作,集约整合政务新媒体账号110个。

(四)加强和规范政府督查工作。开展整治形式主义为基层减负、经济运行监测调度、疫情防控等专项督查,配合做好国务院第九次大督查和国务院“稳增长、稳市场主体、保就业”专项督查,强化“互联网+督查”线索核查,共收办线索4418条,均按时限要求办结。

(五)加强矛盾纠纷预防调处化解。探索多元纠纷化解机制,加强消费者权益保护、交通损害赔偿、物业管理等民生领域行政调解工作,“莞邑调解”平台实现线上司法确认。宣传贯彻《信访工作条例》,完善32个镇街信访诉求服务中心建设,开展“重复信访、化解信访积案”专项工作,化解重复访治理交办案件3427宗。

2022年,我市法治政府建设虽然取得了一定成绩,但仍需进一步巩固加强,如部门重大行政决策程序意识需进一步提升,重点领域执法需进一步强化,基层执法力量需进一步加强。下一步,东莞市将以全面深入贯彻党的二十大精神为主线,深入践行习近平法治思想,持续推进法治政府建设新作为。一是进一步落实重大行政决策程序规定,强化各级行政机关科学民主依法决策意识。二是强化基层行政执法队伍建设,大力提升行政执法能力和水平。三是重点加强安全生产、违法建筑等领域执法力度,不断提升人民群众安全感。四是聚焦“科技创新+先进制造”提升法治保障和法律服务能力,以高质量法治政府建设助推经济社会高质量发展。

专此报告。

中共东莞市委 东莞市人民政府

2023年1月17日


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