为深入贯彻中央城市工作会议精神，落实省委“百千万工程”部署，日前，东莞市自然资源局正式发布《东莞市全域土地综合整治专项规划（2025-2035年）》（以下简称《规划》）批前公示稿，面向社会公开征询意见。

《规划》明确，东莞将彻底转变“增量扩张”发展模式，通过实施全域土地综合整治，力争到2035年将全市土地开发强度降至50%以内，为加快建设“智创优品、和美宜居”的现代化新东莞提供坚实的空间保障。

▲规划图

经过40余年的快速发展，东莞成为全国土地开发强度最高的城市之一，存在国土开发强度大、空间布局无序、土地利用效益低、耕地破碎、生态系统退化、城市面貌欠佳等系列现实问题。同时，在推进全域土地综合整治过程中，面临镇街驱动、部门协同、体制机制等工作挑战，以及当前城市经济、生态、模式转型的迫切需求。

《规划》围绕“智创优品、和美宜居”城市发展战略目标，树立“减量发展”理念，探索建立“战略谋划—整治任务—重点区域—政策支撑”的全链条体系，提出“耕地集聚、空间集约、产业迭代、生态共享”的16字整治目标，打造东莞全域土地综合整治“4335”集成式创新，形成一套具有东莞特色的“新打法”。

“4”即四类社区引导。以国土空间总体规划“一主两副六片区”的空间格局为指引，划定居住、商务、产业、生态“四类”社区，以“四类社区”落实空间战略，因地制宜引导空间治理，实现“三生”空间优化。

第一个“3”即三大行动实施。聚焦减量发展、生态修复、城市更新三大整治行动，全面推动全域土地综合整治。减量发展行动控制开发强度为目的，对空闲地、处置地、低效地实施减量；生态修复行动以大生态理念推动农业、生态空间一体化治理；城市更新行动以提升城市形象、提升产业空间效益为目的，推动一批连片城市片区实施改造。

第二个“3”即聚焦三类重点区域。按照“点－线－面”一体化整治的方式，聚焦重要门户节点、重点整治廊道、重点整治片区作为全域土地综合整治工作主战场。通过锚固重点区域，明确整治重点，集聚各类整治项目、资金要素，打造综合示范区域。

“5”即开展五项机制创新。以全域土地综合整治为平台，落实“全地域、全要素、全链条”理念，从组织领导、规划传导、机制探索、资金保障、实施监督5方面开展政策机制的集成创新，打出政策创新“组合拳”。

《规划》明确了“减量”时间表和任务书。近期目标（2030年）：国土开发强度力争降至 53.3%，拆除整备5万亩连片产业空间，初步建成一批良田公园。远期目标（2035年）：全市开发强度争取降至50%以内，实现耕地集中连片、生态环境根本好转，形成具有竞争力的产业集群。