2024年11月，习近平总书记对社会工作作出重要指示，“社会工作是党和国家工作的重要组成部分，事关党长期执政和国家长治久安，事关社会和谐稳定和人民幸福安康”，“做好社会工作是全党共同责任”。东莞2025年地区生产总值突破1.2万亿元、规上工业总产值超2.6万亿元跃居全省第二。经济体量迈上新台阶之后，发展动力如何持续、发展成果如何共享，成为城市治理必须回答的核心课题。正因如此，社会工作高质量发展被摆上了更加突出的位置。

一、社会工作高质量发展是协调发展的内在要求

社会工作的核心职能是扩大社会参与、协调社会利益、防范社会风险、化解社会矛盾、维护社会稳定。正是基于这些职能，社会工作成为推动制度优势转化为治理效能的基础性安排。在基层治理实践中，社会工作扎根基层、紧贴群众，在服务中凝聚人心、在互动中增进认同，通过激发个体潜能、整合社会资源、动员不同社会力量参与，推动形成共建共治共享的治理格局。党的二十届三中全会强调“健全社会工作体制机制”是健全社会治理体系的重要维度。推动社会工作高质量发展，本质上是将党的组织优势、制度优势转化为社会领域的治理能力。

这一判断在东莞的城市治理实践中尤为贴切。社会工作高质量发展是“和美宜居”落地的重要支撑。2025年12月，东莞市委十五届十次全会将“智创优品、和美宜居”确立为城市发展战略目标，传递出经济发展与社会治理必须同步推进的清晰信号。这是因为实体经济基本盘持续壮大的同时，社会结构正在发生深刻变化。今年5月，东莞市统计局发布2025年末人口数据，全市常住人口达1080.04万人，较上年末增加22.96万人；户籍人口为345.28万人，较上年末增加18.33万人。这是东莞常住人口突破千万大关后，环比增加人数最多的一年，标志着这座“双万”之城的人口吸引力仍在加速释放。预计到2035年，常住老年人口将超过130万，约占总人口10%。新就业形态人员规模持续扩大，与城市的关系同样面临归属与融入的难题。人口结构复杂化、老龄化加速、社会关系重组三重压力在东莞高度叠加，社会工作的兜底、整合与建构功能，深刻影响着“和美宜居”的成效。

二、以社会工作高质量发展提升社会治理效能

推动社会工作高质量发展是一项系统工程。东莞正从方向、合力、效能、制度四个维度协同发力，将社会工作全面嵌入城市治理体系中。

在协调推进上把准发展方向。推动社会工作高质量发展，首先要解决往哪走的问题。“智创优品、和美宜居”的城市发展战略目标客观上要求社会工作不再停留于单个部门的业务范畴，而需纳入城市治理的基础性议程。过去一段时期，社会治理各领域分属不同条线，规划各自编制、项目分散推进，资源投放缺乏统一坐标系。民政、团委、工会等各条线都有服务群众的项目，但彼此之间缺少衔接，力量分散、资源重复的问题比较突出。“十五五”开局，这一局面正在改变。市民政局将老龄事业、民政事业等专项规划统一纳入“1+4”工作架构，以养老服务为牵引，社会救助、社会福利、社会治理协同编制。市人大社会委同期将社会建设纳入年度监督重点。几项部署围绕同一目标展开的制度性安排，以规划协同破解条块分割，各部门的发力方向正逐步收拢到同一个坐标系内。

在整合力量中汇聚治理合力。方向确定之后，能不能把分散的力量拧成一股绳，是第二个关键问题。专业人才与基层治理之间长期存在“供需错位”。社工机构有专业能力，基层社区往往因为资源保障不足而无力引入，社工专业方法与社区需求之间缺乏对接渠道。东莞近两年的部署聚力打通这一堵点。2026年“广东社工周”期间，22名高级社会工作师与35个融合发展社区启动结对，明确服务周期、任务清单和考核标准。此前一年，党建引领“专业社工+志愿服务”融合发展已全域推开，构建起党组织统筹领导、专业社工支撑引领、志愿力量广泛参与的基层治理共同体。“莞”字号志愿服务品牌的体系化建设同步推进，涵盖善治、关爱、应急、健康、生态等11个领域，将零散的志愿行为组织化为可持续的服务能力。

在聚焦重点中提升服务效能。力量聚起来了，资源往哪投，考验的是判断力。近年来，东莞选择聚焦“一老一小一新”，主动应对人口结构变化。养老服务领域，市镇村三级网络建设加快，地方立法同步推进，提前应对老龄化加速带来的养老压力。新就业群体服务领域，组织网络加速延伸。“三有”非公企业党组织覆盖率从15%提升至89%，社会组织党组织覆盖率从31%提升至88%，流动党员纳管率超99.98%。依托这一组织基础，全市建成“暖蜂驿站”和“城市服务驿站”885个、“骑手友好社（街）区”52个，组建“莞邑领蜂”志愿服务队33支，构建起覆盖广泛的身边服务体系。各镇街因地制宜探索特色路径，塘厦镇实施“新途计划”，厚街镇启动“厚蜂行”项目，引导骑手志愿者参与隐患排查、文明宣传。这些探索的共同特征是根据人口结构变化趋势主动调整供给结构，把服务送到需要者身边。

在完善制度中激发长效动能。从部署到落地，中间隔着制度转化这一关。2026年东莞全市社会工作会议提出“建强体系、齐抓共管”，方向明确，关键将其转化为权责配置、考核设计、流程规范等有约束力的运行规则。从省内实践看，各地在统筹机制上的探索仍处于进行时，尚未形成统一范式，这恰是需要着力破解的课题。人才队伍方面，高级社工师结对打通了人才下沉的通道，但从“下得去”到“留得住”还有距离。2026年3月中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进社会工作专业人员队伍建设的意见》，围绕职业体系完善、发展空间拓展等作出部署。东莞正处于从项目化购买服务向制度化配置岗位转型的窗口期，这一体系的完善程度与薪酬保障的稳定程度，直接关系到专业力量能否在基层留得住、干得久。服务供给方面，“一老一小一新”的服务已在多个镇街展开，但服务内容、流程、质量缺乏统一标尺。东莞正在养老服务领域积极研制地方标准，将服务流程、人员配比、质量评价等核心要素纳入统一规范，并出台新就业形态劳动用工管理指引，着力提升相关服务与保障水平，让发展成果更公平地惠及每一类群体。

（作者系中共东莞市委党校讲师）