东莞市2020年国民经济和社会发展计划 执行情况与2021年计划草案的报告
——2021年2月5日在东莞市第十六届人民代表大会第七次会议上
东莞市发展和改革局局长 陈庆松
各位代表：
受市人民政府委托，我向大会报告东莞市2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年计划草案，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况
2020年是极不平凡的一年，面对新冠肺炎疫情及中美经贸摩擦等严重冲击和严峻挑战，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，执行落实省“1+1+9”工作部署和市“1+1+6”工作思路，围绕建设“湾区都市、品质东莞”的战略部署和价值追求，坚持稳中求进工作总基调，全力做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，切实加强经济运行监测调度，统筹推进疫情防控和经济社会发展，克服重重困难，推动全市经济社会发展加快复苏振兴，取得了来之不易的成绩。全市全年实现地区生产总值9650.2亿元，同比增长1.1%，主要经济社会指标恢复性增长。全年研发经费支出占生产总值比重预计达3.06%左右；单位地区生产总值能耗预计同比下降2%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化合物同比分别下降30.3%、18.2%、16.2%、9.7%，顺利完成省下达任务；城镇新增就业9.5万人；城镇登记失业率2.18%；居民消费价格指数上涨2.9%，圆满完成市十六届人大六次会议通过的经济社会发展目标任务。
（一）经济运行监测调度成效显著，经济基本盘有效稳定
成立市经济运行监测调度指挥部，切实加强经济运行监测调度，市镇两级组建36个指导服务组贴近企业开展指导服务；制定实施系列助企撑企政策措施，设立50亿元专项资金保企业促复苏稳增长，统筹安排3000亩用地指标保障企业增资扩产，有效稳定全市经济基本盘。工业生产逐季回升。实现规模以上工业增加值4145.6亿元，同比下降1.1%，分别较一季度、上半年和前三季度加快16.8、4.4和2.1个百分点。“倍增计划”企业完成增加值1126.3亿元，同比增长14.0%。先进制造业增加值和高技术制造业增加值占规上工业增加值比重分别达到50.9%、37.9%。固定资产投资较快增长。完成固定资产投资2405.1亿元，同比增长13%。完成工业投资814.3亿元，同比增长11.0%；完成基础设施投资568.0亿元，同比增长19.3%；完成民间投资1473.3亿元，同比增长7.8%；完成房地产开发投资870.5亿元，同比增长9.3%。市重大项目完成投资983.8亿元，同比增长30.0%；其中，产业工程项目完成投资480亿元，同比增长8.8%。实际新开工项目154个，同比增长23.2%。市重大项目完成投资额、增速、新开工项目数均创历史新高。内外需缓慢复苏。实现社会消费品零售总额3740.1亿元，同比下降6.6%，分别较一季度、上半年和前三季度加快11.5、7.4、3.1个百分点。线上消费新模式加快发展，限上单位网络商品零售额398.6亿元，同比增长4.6%。实现外贸进出口总额超1.3万亿元，稳居全国第五，同比下降3.8%。其中，出口8281.5亿元，同比下降4.4%；进口5021.5亿元，同比下降3%。一般贸易（含保税物流）进出口7242亿元，同比增长0.3%。财税金融运行平稳。实现市一般公共预算收入694.7亿元，同比增长3.2%，其中税收收入573亿元，同比增长2.8%。本外币各项存款余额18232.8亿元，同比增长11.0%；本外币各项贷款余额12777.1亿元，同比增长26.1%。其中，制造业贷款2188.7亿元，同比增长39.5%；小型微型企业贷款3495.1亿元，同比增长26.6%。新增上市及过会企业17家，其中科创板企业7家，数量均居全省地级市首位。市场主体稳中有升。实有市场主体134.1万户，同比增长8.3%，总量在全省地级市中排名第一，新登记企业数11.6万户，同比增长5.3%。企业负担进一步减轻。累计减免税费超260亿元，在全省率先完成养老、失业、工伤三项社保费退费27.5亿元，惠及企业26.1万家。
（二）国内国际双循环加快畅通，产业发展新动能加速培育
牢牢扭住扩大内需的战略基点，把握消费对经济发展的基础性作用，积极引导企业大力开拓国内市场；推进更高水平对外开放，不断优化外贸结构，切实稳定外资外贸基本盘；全面加大招商引资力度，大力发展战略性新兴产业，加快培育产业发展新动能。参与国内大循环不断深化。大力开拓内销市场，累计举办超800场各类电商直播带货活动，推动线上线下成交约18.2亿元。举办第十二届加博会线上推广活动，带动本地商家线上交易额21亿元。组织市内企业参加19场境内知名行业展，意向成交金额约55亿元。全市规模以上工业内销产值占比提升至67%，外资企业内销总额超4900亿元。获批国家首批19家骨干冷链物流基地之一，为全省唯一入选城市。外贸基本盘有效稳固。设立8亿元稳外贸稳外资专项资金，将企业出口信用保险保费资助提高至50%、企业每年最高资助金额提高至100万元。虎门港综合保税区封关运作，常平号中欧班列正式开通，中欧班列实现常态化开行，东莞始发的国际班列达到132班次。大朗毛织贸易中心获批国家级市场采购贸易方式试点，“香港—东莞国际空港中心”项目加快建设。国际贸易“单一窗口”三大主要业务覆盖全市口岸，全面实行免费申报。招商引资成绩显著。认定28个市镇联合招商基地，统筹10452亩土地用于招商引资，累计招引资金275亿元。举办全球先进制造招商大会，推动216个项目签约，总投资金额3255亿元。全年引进内外资项目3946宗，协议投资金额2938亿元，其中超亿元内资项目278宗；外商直接投资项目896宗。京东集团粤港澳大湾区总部、vivo智慧终端总部、OPPO芯片研发中心、拓斯达智能设备总部等一批重大产业项目落户我市。产业新动能加快培育。编制《东莞市战略性新兴产业基地建设实施方案》，搭建产业基地“1+N”配套政策体系，统筹约70平方公里土地，规划建设松山湖生物技术、东部智能制造、东莞新材料、东莞数字经济融合发展、东莞水乡新能源、临深新一代电子信息、银瓶高端装备等七大战略性新兴产业基地。设立3.2亿元专项资金，推动纺织服装、食品饮料和家具制造三大传统优势产业高质量发展。积极申报创建国家级台资企业转型升级综合试验区。
（三）综合性国家科学中心先行启动区加快建设，科技创新能力再上新台阶
以建设综合性国家科学中心先行启动区（松山湖科学城）为总抓手，加快推动重大科学基础设施、重大创新平台建设，深化科技体制机制改革，加快构建“源头创新—技术创新—成果转化—企业培育”全链条创新体系，全力打造大湾区创新动力源。重大创新平台建设进展顺利。松山湖科学城与深圳光明科学城一同被纳入大湾区综合性国家科学中心先行启动区。与中国科学院签署共建松山湖科学城战略合作协议。散裂中子源打靶束流功率提前达到工程设计目标，南方光源研究测试平台项目动工建设。全国首台自主研发加速器硼中子俘获治疗（BNCT）实验装置成功研制。松山湖材料实验室研究成果“基于材料基因工程研制出高温块体金属玻璃”入选“2019年度中国科学十大进展”。湾区大学、香港城市大学（东莞）加快筹建。区域创新能力显著提升。R＆D经费支出占GDP比重达到主要发达国家水平。全市专利申请量和授权量约为9.6万件和7.43万件，位居全省前列。根据首都科技发展战略研究院和中国社会科学院城市与竞争力研究中心联合发布的《中国城市科技创新发展报告2020》，我市城市科技创新发展指数在全国地级及以上城市排名第24位。创新要素集聚效应进一步增强。拥有国家高新技术企业6381家、国家级孵化器23家，数量均居全省地级市首位；新型研发机构33家，规上工业企业研发机构建有率43.3%；累计引进双聘院士16名，省市创新科研团队91个。松山湖国际创新创业社区首批项目签订进驻协议，松山湖高新区科技成果转化中心成为第二批国家技术转移人才培养基地建设依托单位，清华东莞创新中心获批“国家引才引智示范基地”。#p#分页标题#e#
（四）发展空间进一步拓展，城市功能品质明显提升
全面推进新一轮国土空间总体规划编制，着力构建“拓空间”政策体系，大力推动土地收储整备、盘活存量空间，拓展城市发展空间；持续推进城市品质功能提升，加快打造高品质现代化都市。城市发展空间不断拓展。完成市级土地收储1061亩、镇级土地收储12178亩，累计盘活存量用地257宗共11080亩，“工改工”拆除平整8032亩，115万平方米工业厂房已竣工验收。石马河流域土地成交总价168.5亿元，基本实现治污投入资金平衡。城市发展格局优化提升。“中心城区—松山湖高新区—滨海湾新区”三位一体都市核心区初步构建，“一心两轴三片区”品质提升工程加快推进。东莞国际商务区建设全面启动，水涧头村拆除工作顺利推进，首开区完成全球招商。完成三江六岸滨水岸线示范段一期工程样板段建设。鳒鱼洲全面开园，完成东莞记忆、莞城粮仓项目策划。品质交通千日攻坚进展顺利。赣深客专、深茂铁路、佛莞城际、1号线一期等轨道交通项目加快建设，推动虎门站站房扩建及站前广场、东莞南站周边配套设施建设，完成2号线三期工可研究。深外环东莞段建成通车，常虎高速及莞深高速改扩建、莲花山过江通道、狮子洋跨江通道、松山湖第二通道等项目前期研究加快开展。完成103个堵点治理，新建道路184千米、人行道166千米、人行天桥19座，系统优化调整中心城区公交线路36条。城市精细化管理提档升级。持续开展“行走东莞”“洁净城市”专项行动，市四套班子领导带头深入一线行走315次。完成6.9万个停车位建设，升级改造1157个街头小景，完成新建、升级改造公共厕所631座。铁路沿线环境景观综合整治加快推进，总体整改率达到94%，排名全省第二。治理违法建设面积约3391万平方米。防灾减灾能力不断提升，完成29千米堤防达标建设及21个易涝点整治。
（五）生态文明建设迈上新台阶，人居环境更加优美
牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚决打赢水污染治理攻坚战、蓝天保卫战、净土保卫战，空气和水环境质量改善力度排名全省第一；加快公园城市建设，全力打造宜居宜业宜游生活圈。治污攻坚战取得阶段性成效。4个国考断面全面消除劣Ⅴ类，3个省考断面水质实现全面达标，2个城市集中式饮用水源地水质均值为Ⅱ类。完成213条河涌及22条黑臭水体整治，新增截污管网5700千米，建成约60千米碧道。通过国家节水型城市现场考核验收，荣获2020年度国家节水型城市称号。全年空气质量优良天数比例为91.3%，PM2.5浓度24微克/立方米，首次达到世卫组织第二阶段标准。实现煤炭压减280万吨，首批自备电厂煤改气项目点火调试。完成611家省级VOCs企业销号整治。推进重点行业企业和工业园区用地土壤污染状况详查，完成96家企业和7个园区地块采样分析。“无废城市”建设实施方案加快编制。垃圾处理效能不断提升。推进垃圾分类示范片区建设，升级改造生活垃圾转运站388座，完成16座镇级垃圾填埋场整治及渗滤液处理监管。海心沙资源综合利用中心环保热电厂具备进厂条件。全国餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市建设通过国家验收。城乡环境更加优美。全部村庄达到干净整洁村标准，65%以上村（社区）达到美丽宜居村标准，50个特色精品示范村创建工作扎实推进，建成美丽幸福村居单村389个。寮步镇陈家埔村获评“全国乡村旅游重点村”，麻涌镇麻三村获评“中国美丽休闲乡村”，清溪镇、樟木头镇获评“广东省全域旅游示范区”，麻涌镇、石排镇获评“广东省旅游风情小镇”。银瓶山森林公园樟木头景区完成建设并对公众开放，麻涌华阳湖国家湿地公园顺利通过国家验收。
（六）对接“双区”建设扎实推进，区域协调发展格局不断完善
深度参与粤港澳大湾区建设，积极对接广深“双城”联动，加快推进重大发展平台建设，全面推动城乡协调发展，扎实推进区域合作和对口帮扶，区域协调发展呈现新格局。对接广深“双城”联动不断深化。以市委名义出台推动南部各镇加快高质量发展的意见，将南部各镇打造成为深莞深度融合发展的样板和引领全市高质量发展的高地。松山湖科学城至光明科学城通道（东莞段）加快建设。积极参与《深圳都市圈发展规划》《穗莞合作发展规划（2020—2025年）》编制，成功推动一批重大产业平台、重大基础设施纳入规划。全面梳理深莞、穗莞合作事项，强化重点领域合作。推动滨海湾新区与广州南沙、深圳前海联动发展，深化水乡功能区与广州开发区交流合作。开拓广东政务服务网（东莞）湾区通办专栏，梳理上线450项跨城通办事项。重大平台建设取得新成效。松山湖功能区“一园九镇”国土空间总体规划编制取得阶段性成果，基本完成东部工业园第一期6205亩土地移交。滨海湾新区发展总体规划与城市总体规划先后获批，被认定为省级高新区，“湾区1号”对外招商运营，引进OPPO芯片研发中心、OPPO全球总部等一批重大产业项目。高标准编制水乡功能区统筹概念规划及《水乡功能区产业协同发展规划（2020—2035年）》，完成东莞西站枢纽核心区城市设计，统筹整备八个核心单元共约2.5万亩土地。银瓶创新区产业发展规划初步完成，制定产业发展规划和新兴产业培育实施方案，积极争取深惠城轨设置银瓶站。城乡全面协调发展。村组两级集体总资产2040.4亿元，同比增长8.9%，经营纯收入189.7亿元，同比增长7.8%。所有镇街生产总值均实现破100亿元。建立涵盖3535个项目、总投资4192亿元的乡村振兴重点项目库。落实专项资金1197万元对13个革命老区村项目进行补助。对口支援和对口合作扎实推进。实施援疆项目61个，东纯兴集团100万锭纺织项目全部建成投产，开展第二轮合作共建41团工作。完成西藏林芝巴宜区8个小康示范村建设。实施援建四川甘孜州雅江县、九龙县项目10个。与牡丹江市在产业、科技、人才等方面合作不断深化。推动昭通6个贫困县全部脱贫摘帽。帮扶韶关、揭阳工作扎实推进。
（七）公共服务供给不断扩大，民生福祉全面提升
把人民生命安全和身体健康放在第一位，坚决做好疫情防控；加快实施教育扩容提质千日攻坚，不断扩大优质医疗卫生服务供给，持续提升民生保障质量和水平，推动文广体旅事业全面发展，切实增强群众获得感、幸福感、安全感。疫情防控取得重大战略成果。圆满完成口罩机和口罩全国统一调度任务，为全国抗疫物资保障作出积极贡献。构筑“外防输入、内防扩散、医疗救治、自我防护”四道防线，全市未发生社区和企业聚集性疫情，用37天实现无本地新增确诊病例、63天基本恢复正常生产生活秩序。将本市参保新冠肺炎患者医疗费用全额纳入医保报销范围。先后组织三批援鄂医疗队共57人驰援武汉、荆州。市卫健局被评为全国抗击新冠肺炎疫情先进集体。教育扩容提质加快实施。新建改扩建公办学校32所，新增公办学位超过3.7万个；完成新改扩建公办幼儿园9所，新增公办园学位2970个。认定30所品牌学校，新组建13个教育集团。松山湖未来学校建设加快推进，东莞启智学校启航分校正式启用，成为全国首批、全省第一所专门学校。市技师学院成为全省高水平技师学院创建单位，16所中职学校46个专业与省内高职院校实施“三二分段”中高职贯通培养。优质医疗服务供给不断加大。全市40所公立医院和33个社区卫生服务中心全面实施公立医疗机构薪酬制度改革。市人民医院与南方医科大学合作共建南方医科大学附属东莞医院，市中医院与广州中医药大学共建广州中医药大学东莞医院签约揭牌，市妇幼保健院扩建工程动工建设，市水乡中心医院（一期）项目基本完成。启动三批药品集中采购，推动112种药品价格平均降幅在50%以上，为患者减轻用药负担超过5亿元。社会保障水平持续提升。最低生活保障标准、特困人员供养标准、低收入家庭认定标准分别提高至每人每月1060元、1696元、1590元，将困难群众临时救助范围逐步拓宽至常住人口。打造“民生大莞家”品牌，办理解决群众身边“小急难”问题近2500宗。智慧养老服务平台完成订单106.4万张，居家养老“大配餐”范围覆盖全市。市内定点医疗机构全部接入国家跨省异地就医结算系统，将符合条件的港澳台居民纳入我市参保范围。签发电子社保卡624万张，排名全国地级市第一，拓展社保卡公交、医疗、金融等场景应用。扩大公租房保障范围，发放487.6万元住房保障资金，惠及8271人次，累计配建人才安居房面积约144万平方米。文广体旅事业全面发展。推出广东首个抗疫纪实展《东莞战“疫”——东莞市抗击新冠肺炎疫情纪实展》。成功举办第七届中国·东莞音乐剧节，协助中国美术馆在北京举办“有容乃大——容庚捐赠展”。鸦片战争博物馆获评国家一级博物馆，“东莞记忆”“中国近代史开篇地—华南抗日根据地”“岭南古村落”等3条历史文化游径入选第一批广东省历史文化游径。荣获2020中国篮球特殊贡献奖和2020年全国体育事业突出贡献奖。宏远男篮成功卫冕，成为CBA“十冠王”。切实守好安全底线。扫黑除恶专项斗争成效明显，命案发生数连续8年下降，暴力犯罪、两抢、盗窃案件均大幅下降，社会治安整体形势持续向好。生产安全事故起数、死亡人数分别下降26.6%、23.7%，未发生重大及以上安全事故。粮食能源安全有效保障。#p#分页标题#e#
（八）重点领域改革深入推进，高质量发展体制机制加快构建
以建设广东省制造业供给侧结构性改革创新实验区为牵引，协同推进各领域各层面改革全面深化；加快“数字政府”建设、不断优化营商环境；深化乡镇街道体制改革，推进事业单位改革，夯实高质量发展的体制机制保障。省制造业供给侧结构性改革创新实验区建设有序推进。《东莞市建设广东省制造业供给侧结构性改革创新实验区实施方案》获省委深改委同意正式印发，赋予我市一系列先行先试改革事权，第一批28项改革事项、50个具体项目正式落地。营商环境优化提升。35个镇街（园区）政务服务中心全面建成，595个村（社区）实现政务服务全覆盖，市民服务中心获全国“最具综合软实力政务服务大厅”奖。行政许可事项全程网办率达97%，水电气报装实现“一站式”“一键装”服务，东莞数字治理指数排名全国第九。商事制度改革入选全国首批法治政府建设示范项目，“全面提升服务企业水平有效稳住外贸基本盘”的经验做法获得国务院第七次大督查通报表扬。政商关系健康指数连续两年排名全国地级以上市第一位。基层管理体制进一步完善。市直部门累计向镇街委托下放经济社会管理权限4800多项，授权镇街行使综合行政执法事项884项，镇街权限基本达到县一级水平。优化镇街党政办事机构设置，新增1462名行政执法专项编制全部用于加强镇街综合执法队伍建设。事业单位改革深化推进。完成从事生产经营活动事业单位改革，不再保留公益三类及经营服务类事业单位。加大教育领域编制支持，新建公办中小学（含特殊学校）不再纳入机构限额管理。国资国企改革加快推进。推进市资产经营管理公司重组，东盈公司、新华书店、海翔轻纺公司等企业的市属股权已基本划转至市资产经营公司。推动市直党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管。
2020年的成绩历经艰难险阻、来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是市委坚强领导的结果，也是全市人民上下一心、团结奋战的结果。同时，我们也要清醒意识到，疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，我市面临的经济下行压力仍然较大。对此，我们要始终坚定信心决心，保持战略定力，扎实办好自己的事，进一步增强机遇意识、风险意识，加大力度推动经济持续恢复和高质量发展，在危机中育先机，于变局中开新局。
二、2021年国民经济和社会发展计划安排意见
2021年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”开局起步之年，做好全年经济社会发展各项工作至关重要。从全球来看，新冠肺炎疫情短期内难以消除，经济形势复杂严峻，复苏不稳定不平衡，疫情冲击导致的各类衍生风险不容忽视。从全国来看，随着疫情防控和经济社会发展成果不断巩固，国内超大规模市场优势逐渐显现，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建；同时，RCEP签署、中欧投资协定谈判完成等对我国实现更高水平对外开放将是重大利好，国内经济形势将进一步复苏向好。从全省来看，围绕打造新发展格局战略支点的目标，粤港澳大湾区和深圳先行示范区“双区”建设持续推进，广州、深圳“双城”联动作用不断增强，“一核一带一区”区域发展格局加快形成，包括东莞在内的珠三角核心区发展能级将进一步提升。从我市来看，一方面，区位优势、综合成本优势、产业配套优势依然存在，经济发展强大的抗压韧性和蓬勃的市场活力持续增强，近年来通过提升城市品质内涵、加快产业升级、强化创新驱动形成的有利于高质量发展的因素不断积累，加上省委省政府即将出台支持我市高质量发展的意见，给我市带来了前所未有的机遇和政策支持；另一方面，中美贸易摩擦和龙头企业受打压趋势不甚明朗，双循环新发展格局需要加快构建，经济社会发展的一些结构性体制性周期性矛盾没有根本消除，在产业动能、科技创新、城市品质、生态环保、民生保障、社会治理等领域还存在不少问题和短板，需要我们高度重视、全力解决。
做好2021年经济社会发展工作，总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，执行落实省委十二届十三次全会和市委十四届十三次全会精神，深入实施省“1+1+9”工作部署和市“1+1+6”工作思路，抢抓“三区”叠加重大机遇，对接“双区”建设和“双城”联动，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，注重需求侧管理，加快落实以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间，推动“湾区都市、品质东莞”建设再上新台阶，确保“十四五”开好局、起好步，为我省在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌作出更大贡献。
按照上述总体要求，综合考虑全市面临的内外经济形势和发展条件，本着尊重经济规律和实事求是的原则，建议2021年国民经济和社会发展实现以下预期目标：
经济发展方面
——地区生产总值同比增长6%左右；
——规上工业增加值同比增长5%；
——固定资产投资同比增长10%左右；
——社会消费品零售总额同比增长6.5%以上；
——进出口总额同比增长1%；
——市一般公共预算收入同比增长5%；
创新驱动方面
——研发经费支出占生产总值比重为3.08%左右；
——国家级高新技术企业数为6600家；
——每万人发明专利拥有量为48件；#p#分页标题#e#
质量结构方面
——先进制造业增加值占规上工业增加值比重为52%；
——现代服务业增加值占服务业增加值比重为65%；
——一般贸易（含保税物流）进出口占进出口比重为57%；
生态文明方面
——单位地区生产总值能耗完成省下达任务；
——空气质量优良天数完成省下达任务；
——化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化合物等主要污染物排放量完成省下达任务；
社会民生方面
——城镇新增就业人数完成省下达任务；
——城镇登记失业率控制在3%以内；
——居民人均可支配收入与GDP增速同步；
——居民消费价格指数上涨3%左右；
——新增基础教育公办学位5.3万个；
——千人病床数4.1张。
为实现上述目标，建议2021年重点抓好以下工作：
（一）加快构建多元支撑的现代产业体系
着力提升产业链稳定性和竞争力。实施“强心优链”创新工程，编制产业招商地图，瞄准产业链细分领域和上下游关键环节精准招商，引进一批强链和拓链项目，加快招引行业龙头、 “隐形冠军”等高端产业项目，补齐补强产业链。鼓励引导我市企业主动对接龙头企业，融入其供应体系。加快实施“4+5”产业集群发展计划，培育优势产业集群，推动智能移动终端产业集群申报国家首批先进制造业产业集群，做大做精智能机器人、智能制造装备等先进装备制造业。推动纺织服装、食品粮油、家具制造等传统优势产业集群化、品牌化、高端化发展，支持传统产业开展智能化、信息化改造，提升传统产业自主研发和创意设计能力。加强对产业链龙头企业重点企业的资源保障及政策扶持，培育具有国际竞争力的制造业企业。建立“专精特新”企业和“小巨人”企业梯度培育体系，继续做好“小升规”指导服务，不断充实产业发展后备力量。
加快培育产业发展新动能。加快发展战略性新兴产业，统筹全市空间、金融等要素资源，全面建立推行“一名市领导挂帅、一个工作专班、一份产业规划、一套支持政策、一张招商地图、一个配套基金、一项督查机制”的“七个一”项目包落地机制，加快松山湖生物技术、东部智能制造、东莞新材料、东莞数字经济融合发展、东莞水乡新能源、临深新一代电子信息、银瓶高端装备等七大战略性新兴产业基地建设。大力发展数字经济，加快建设松山湖、滨海湾、水乡、银瓶创新区等5G综合示范区，落地一批5G产业项目及融合应用项目，建成一批数字化升级和工业互联网示范项目，争取培育刻画1—2个典型应用场景。积极创建软件和信息技术服务业集聚区，支持嵌入式软件、新型工业软件、平台化软件集聚发展，在全市范围内选取10—15家软件和信息技术服务企业纳入市“倍增计划”。全面实施乡村振兴战略，加快发展乡村产业、现代都市农业。
大力发展现代服务业。积极推动金融创新发展，加强与上交所、深交所、香港联交所合作，加快地方法人金融机构上市步伐。稳步推动供应链金融平台创新试点，加大对产业链核心企业金融支持力度。落实“大湾区金融30条”，积极争取国家支持开展加工贸易离岸金融结算业务。提升商务会展发展水平，启动国际会展新城建设。依托滨海湾新区、虎门高铁站TOD、常平火车站TOD等平台，打造港澳台现代服务业集聚区。加快引进总部企业或企业区域性、功能性总部，在用地、用能、排放、行政审批、财政扶持奖励等方面加大支持力度。深挖教育、医疗、养老、育幼、家政等生活性服务业发展潜力，研究出台相应扶持政策。
强化重大平台支撑作用。强化松山湖、滨海湾、水乡、银瓶创新区等重大发展平台支撑作用。松山湖加大力度巩固智能终端设备制造优势，加快培育生物医药、新材料等产业，在软件和新型信息技术服务、“互联网+”应用服务、大数据服务、人工智能、区块链等领域招引一批企业落户。滨海湾新区加快谋划创建大湾区先进制造业离岸创新实验区，创新与港澳合作机制、与港澳共同创建先进制造业和现代服务业深度融合发展示范区，打造广东自贸试验区联动发展区、争取适用中国（广东）自由贸易试验区的省级授权事项，建设上市企业总部基地、滨海湾青创城。全面铺开水乡功能区建设，加快完成八大核心单元空地整备，加快推动数字经济产业集聚区和新能源产业基地开工建设，高品质打造水乡新城。银瓶创新区强化粤海平台和市镇联合招商，推动科学产业转化，集聚成长型企业，打造粤港澳生态发展创新区和产城人山水融合示范城。南部各镇探索与深圳共建新兴产业合作园区，建设深莞深度融合发展样板。
加强要素资源保障。强化全市稳增长统筹调度，优化经济运行监测调度工作机制，合理调整服务重点，整合招商、土地、资金、金融、人才、教育、技术等关键要素资源，实施对企业的精准“滴灌”。全面推进存量工业用地盘活利用，加大力度推动镇村工业园改造提升，供应一批高质量低成本的产业空间，进一步降低产业用房租用成本，破解产业用地不足、使用成本高的问题。继续实施重点企业领导挂点服务及指导服务组定点帮扶，用好“企莞家”等企业服务平台，由“办结即结束”延伸至结果跟踪、效果评价，实现专人跟进、全流程跟踪，优化提升企业服务效能，让企业有更多获得感。积极争取上级政策支持，梳理破解一批历史遗留问题。#p#分页标题#e#
（二）加快打造大湾区科技创新高地
加快推进综合性国家科学中心先行启动区建设。制定《东莞市推进大湾区综合性国家科学中心先行启动区（松山湖科学城）建设实施方案》，加快完善《松山湖科学城发展总体规划》《松山湖科学城科学功能规划》《松山湖科学城空间总体规划纲要（2020—2035年）》，完善松山湖科学城基础设施，强化与光明科学城的对接联动。完成松山湖材料实验室一期工程（第一批）主体工程并交付使用；推动南方光源研究测试平台基建工程竣工；加快建设散裂中子源合作谱仪，争取推动先进阿秒激光设施等重大科技基础设施在“十四五”时期建设。落实与中国科学院共建松山湖科学城的战略合作协议，依托大科学装置，对接中国科学院科技服务网络计划，争取更多中国科学院所属单位及优质科技成果来莞落地转化和产业化。加快推进湾区大学滨海湾校区用地整备，启动校园设计招标，争取松山湖校区完成规划设计并在年底前动工建设。争取香港城市大学（东莞）年中开始动工建设。支持东莞理工学院建设新型高水平理工科大学示范校。
加快推动科技成果转移转化。大力推进科技成果转化平台载体建设，持续推动新型研发机构“提质增效”，鼓励产业化能力强和运营管理效果好的平台向专业孵化器方向发展。支持顶尖院校、企业在莞设立联合实验室和研发中心，引导企业与高校院所共建中试和工程化基地、产业技术创新中心等新型协同平台。探索关键共性技术“揭榜挂帅”机制，集中力量打好关键核心技术攻坚战。打造大湾区中试验证和成果转化重要基地，深化科技成果转化收益分配制度改革，依托大科学装置，布局中子治疗技术探索设施、大科学智能计算数据中心等，争取建成市人民医院硼中子俘获治疗BNCT项目。加快松山湖创新创业社区建设，引进一批优质项目，积极争取大湾区科技创新论坛永久落户松山湖科学城。加强与深圳对接合作，推动南部各镇探索与深圳共建科技成果转化基地。
充分发挥企业创新主体作用。鼓励企业与散裂中子源、松山湖材料实验室等重大科学基础设施、重大科技创新平台合作，提升产业创新策源能力，夯实产业安全基础。支持龙头企业牵头组建创新联合体和知识产权联盟，加快构建“科技型中小企业—高新技术企业—瞪羚企业—百强创新型企业”梯度发展格局，完善对企“穿透式”服务。鼓励企业建立专业孵化器，支持“标杆型”新型研发机构加快发展。加大对企业科技创新金融支持。完善高企和上市后备企业培育政策扶持体系，力争累计上市后备企业突破300家、高企数突破6600家。
集聚高端科技创新人才。加强与高校科技资源合作，加大重点关键领域拔尖创新人才、科技领军人才培养引进。聚焦重点招引产业项目、重大科研项目，实施创新团队、高层次人才整团队成建制同步引进。赋予重大科学装置和部分基础研究平台、高校及研究机构市级人才评价权限，探索特色“双聘制”高端人才与全职引进人才享受同等政策待遇。优化特色人才、博士后工作站、境外紧缺人才个税补贴等政策，制定综合领域人才项目扶持政策。进一步扩大人才入户“秒批”范围，实施优才卡政策，为人才提供“一站式”服务。加大与港澳的科技合作，利用当前国际人才流动的窗口期，加大力度吸引一大批全球科学家与高层次创新人才加入我市科技创新体系。实施人才安居工程，完善租购并举的住房保障制度，建设筹集安居房5000套。
（三）加快畅通国内国际双循环
积极开拓国内市场。坚持扩大内需战略，依托强大国内市场，提升东莞制造对国内需求的适配性，实施支持出口产品转内销三年行动计划，大力支持企业拓展内销市场，构建企业内销服务快速响应机制，支持发展内销综合服务平台，推动制造企业与线上平台、展会商超深度对接，加快破解企业内销的制约与障碍，全面融入国内大循环。推进内外销产品同线同标同质发展，简化内销产品准入。实施品牌提升计划，增强“东莞制造”“东莞标准”“东莞品牌”的竞争力和影响力。争取设立东莞知识产权保护中心。
着力扩大有效投资。发挥政府投资引领作用，科学谋划一批打基础、利长远的重大项目，积极打造高规格、高定位“精品项目”，持续推进新型基础设施、品质交通、教育扩容、医疗卫生、环境治理、电力能源等重点领域项目建设，加快推动四大平台开发建设。推动更多项目纳入国家和省重大项目清单。加快城市更新、“三旧”改造步伐，进一步释放城市发展空间。深化投融资体制改革，吸引社会资本参与重大基础设施建设。加大对企业购置先进设备的奖励扶持力度，推动企业生产效率提升，工业投资完成879亿元。积极申报中央资金支持，做好专项债项目储备、策划和申报工作，争取更多资金支持。落实重大项目快速落地常态化机制，深化推动产业项目预审批、带项目出让、“标准地”等改革，力争全年市重大项目完成投资突破1000亿元。
大力繁荣消费市场。全力打造消费强市，优化“一核三带四组”城市商圈布局，加快东莞CBD、鸿福路、东城、西城楼等商圈建设。推动商业街区数字化、智能化改造，加强对“首店经济”扶持，做强做旺商圈消费。优化升级“乐购东莞”政策，整合全市商业设施、酒店餐饮、商务会展等资源，加大新模式新业态的培育，打造“食购游”消费链，做旺“周末经济”“夜间经济”，打造湾区消费旺地。扩大电子竞技、短视频、数字音乐、知识付费、有声读物等优质数字消费产品供给，鼓励家政、健康休闲、教育培训等生活服务业发展，探索打造本地生活服务电子商务平台。优化消费金融环境，鼓励发展消费金融结算。
切实巩固外贸优势。紧紧把握RCEP签署、中欧投资协定完成谈判等历史机遇，进一步加强与RCEP各成员国及欧盟之间的贸易和投资往来，扩大外资外贸“朋友圈”。创建省外资外贸发展赋能升级试验区，在发展动能、招商体制、贸易通道、平台建设、制度规则、资源保障等方面探索突破创新。实施出口升级战略，提高出口产品品牌竞争力和科技含金量，全力保持传统出口市场优势、深度开拓“一带一路”、东盟等新兴市场。畅通境内外物流，加快“香港—东莞国际空港中心”、广东（石龙）铁路国际物流基地项目建设，构建大型物流园区（基地）、配送中心和末端节点等多层次物流体系，积极申报生产服务型国家物流枢纽。加快开展市场采购业务，推动市场采购贸易方式试点稳步实施，优化我市外贸结构。争取国家支持在我市开展国际电子商务结算业务。培育壮大数字贸易，加快推动贸易数字化转型。积极创建国家级进口贸易促进创新示范区，打造农产品、粮油、工业原材料等大宗商品进口交易平台。推进虎门港综保区建设，推动东莞港申报生产服务型国家物流枢纽，争取在东莞港开展汽车整车进口。
（四）加快提升城市功能品质
提升城市规划建设格局。高质量完成市镇两级国土空间总体规划编制，进一步完善“三心六片”空间布局，优化各类公共设施布局。大力推进“一心两轴三片区”品质提升工程，加快推动行政中心广场、东莞大道、元美公园等节点提升，完成广发南储备土地出让，建设1号线中心广场站。适度提升中心城区首位度，推进国际商务区首开区建设，加快东莞记忆、莞城粮仓、东城体育公园等项目建设，将三江六岸、黄旗南打造成为承载历史文化、产城融合、生态和谐的城市新名片。加快东城火炼树、南城亨美、胜和等城中村和老旧小区改造。#p#分页标题#e#
拓展城市发展空间。创新和完善土地收储政策体系，建立收储台账和收储计划，年度收储土地1万亩以上，其中市级1000亩以上。摸清全市“三旧”资源家底，在“工改工”三年行动计划的基础上，研究谋划镇村工业园改造“百千工程”，力争拆除平整1万亩。搭建产业运营商与镇村对接平台，实行税收留成专项补助，激发村集体参与改造积极性。加快虎门高铁站、东莞火车站核心区TOD开发项目建设，大力推动银瓶站等TOD项目落地实施，推动常平火车站改造、站前基础配套设施项目建设和周边地块开发。开工建设东莞东站、黄江北站、大岭山北站等TID项目，完成大朗西站等TID地块出让。加快推进一批TOD范围内调容、城市更新项目建设，研究探索TOD 范围内物业全流程系统化开发管理。
完善城市基础设施建设。进一步推动大湾区交通基础设施互联互通，持续推进品质交通千日攻坚行动，细化“二主六辅”综合交通枢纽规划，完成东莞地区铁路枢纽总图规划的编制。加快轨道交通工程建设，推动佛莞城际东莞段上半年开通，赣深客专下半年开通。加快1号线一期建设，争取开工2号线三期、完成3号线一期立项。对接大湾区主要城市“1小时交通圈”，强化与周边城市道路的规划对接，建成莞番高速二期，推动莞番高速三期建设，加快推进广深、莞深、常虎高速改扩建，争取推动狮子洋通道开工建设，加快松山湖二通道规划，开展水乡快速环线前期研究工作。打造以“中心城区—松山湖高新区—滨海湾新区”为核心节点的“30分钟交通圈”，大力提升公共交通服务水平，规划建设东莞水上巴士首期航线码头工程。新建5G基站5000个，部署一批物联网基础设施。增强城市用水、用电和用气保障，新建改造供水管网400千米以上，扩建大溪水怀德水库、整治五点梅水库；推进大湾区南通道直流背靠背、洪梅电厂、高埗电厂等电力重点工程建设，加快构建“三芯六瓣”500千伏电网主网架结构；研究推进LNG应急调峰库建设，推广智慧燃气试点应用。补齐全市防灾减灾基础设施短板，建设石马河流域综合治理项目干流防洪工程，加大力度推动城市易涝点整治。
巩固提升污染治理攻坚战成果。加快截污主干管网改造提升工作，完善雨污两套管网系统，推进源头雨污分流改造，启动12项污水处理新扩建工程，落实污水处理厂“一厂一策”整改。推进农村黑臭水体整治及劣V类重点河涌深化治理，加大生态修复治理，打造6个美丽河湖样板，争取1个入选国家优秀案例。深化饮用水源保护工作，建设14个饮用水源地防护工程。启动滨海湾至松山湖碧道建设，加强海洋生态环境治理。抓好VOCs和NOx协同减排，大力推广挥发性有机物第三方治理。积极推动碳达峰，持续推进燃煤自备电厂煤改气、中堂热电联产等重点工程。加强土壤污染重点监管单位管理，加快地下水污染状况调查评估。推进“无废城市”建设，全面建成运营海心沙资源综合利用中心绿色工业服务项目，加快污泥集中处置项目、危险废物填埋场建设，规划建设大型建筑垃圾消纳场。实施“减塑”行动，积极推动塑料污染治理。
加强城市精细化管理。建成市综合交通运行指挥中心，完成50个以上交通堵点整治，完成中心城区首期公交专用道建设，新建停车位6万个。建立健全城市精细化管理标准体系，继续开展“行走东莞”“洁净城市”专项行动，加快智慧城管建设。基本建成垃圾分类示范片区，构建垃圾分类收运处理体系，推动厨余垃圾、有害垃圾等终端处理设施建设。保持“两违”治理高压态势，治理违建2900万平方米以上。加强农房管控风貌提升工作，推进美丽幸福村居特色连片示范建设，建成第二批特色连片示范区。推进市儿童公园、植物园工程（二期）、银瓶湖省级湿地公园、滨海景观活力长廊等项目建设，积极创建国家生态园林城市。继续推进城市体检工作，构建“一年一体检、五年一评估”的城市体检机制。
（五）大力推进重点领域改革
进一步深化“放管服”改革。深化“企业开办全程网上办”改革，探索推进“一业一证”改革，实现“一证准营”、跨地互认通用。深入推进“证照分离”改革，精简涉企证照，实施涉企经营许可事项清单管理，提高行政审批效率。提高政务服务“综合受理”“一窗办理”比例，建立完善市镇村三级政务服务体系，深化“跨城通办”“跨省通办”，拓展“自助终端”“全程网办”“异地代收代办”“多地联办”等业务模式，推动更多事项“即来即办”并推广至镇级政务大厅，推出一批政务服务“免证办”事项。以社保卡为载体打造东莞市民卡，加快升级拓展场景应用，实现政务民生服务领域“线上线下”一卡通用。推进社会信用体系建设，深化推进信用分级监管，完善守信激励机制，促进信用便民惠企。创新包容审慎监管，在部分领域落实柔性监管，全面落实公平竞争审查制度。
加快推动要素市场改革。申报省级金融创新示范区，创新推广知识产权质押、股权质押贷款、资产证券化、投贷联动等新型产品，全力争取省级金融机构将资金优先投向东莞，为先进制造业高质量发展赋能。积极发挥政策性银行融资工具低成本、长期性的优势，加大对拓空间、“三旧”改造、镇村工业园改造等重大项目的资源投放。探索妥善处理历史遗留土地管理问题、创新土地管理方式，拓展城市发展空间。加强知识产权保护工作，打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条。
构建现代财税体制。贯彻落实“十四五”财政体制改革方案，合理配置全市财力，优化支出分担比例，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的现代财政制度。强化预算管理与绩效管理融合，加大绩效信息公开，完善预算绩效管理考核和督导机制。推进投融资体制改革，按照“经营城市”的理念，拓宽基础设施建设资金来源渠道，全力推进一批项目落地建设，形成更多可复制可推广的投融资模式。建立政府债券项目储备、申报、发行、支出全过程统筹协作机制，全力争取上级更多债券额度支持。
深化国有企业改革。开展“10+2+园区”市属国有企业阵列改革，围绕企业主业，明确企业发展战略，确保资源投放效益最大化。鼓励市属国有企业按照市场化原则，吸纳各类资本设立投资基金，重点投资运营重要民生项目、重大公共项目及具有前瞻性、战略性、创新性的产业项目。鼓励有条件的市属国有企业组建新型研发机构和各类实验室、工程技术研发中心等科技创新平台。提高国有企业证券化水平，积极推动东莞银行、东莞证券加快上市。围绕交通（轨道）、水环境治理、城市更新等领域，鼓励有条件的市属国有企业开展市场化并购，更好服务重大项目建设和引领产业转型升级。
积极争取上级支持开展先行先试改革。加快推动省制造业供给侧结构性改革创新实验区建设，深化空间拓展、动能转换等领域的体制机制改革。争取省对我市高质量发展的支持政策加快落地，争取复制深圳先行示范区综合改革试点内容，在政策创新、资源要素、改革赋权等领域实现更多突破。加快申报国家级台资企业转型升级试验区。全面梳理一批具有全局性、战略性、带动性、可行性的政策事项，谋划打造小而精、人民群众获得感强的原创改革品牌，积极争取国家和省在我市布局重大改革试点试验任务。#p#分页标题#e#
（六）持续增进民生福祉
积极做好就业创业服务。健全完善稳就业政策体系，打赢稳就业攻坚战，帮扶1.6万名失业人员实现就业，确保实现应届高校毕业生初次就业率超过96%、困难家庭高校毕业生就业率100%。服务重点企业用工，完善重点群体就业支持体系，加大对灵活就业人员服务力度。开展各类补贴性职业技能培训30万人次，深入推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，提高劳动者职业技能。积极推动创业带动就业，落实创业贷款贴息政策，推动港澳青年创新创业基地等孵化载体建设。着力防范规模性失业风险，建立更加及时完善的监测研判体系，做好岗位储备和就业分流。
扎实做好民生保障。落实孤儿生活保障、残疾人“两项补贴”等制度，做好孤、老、病、残、弱等各类困难群体救助保障和关爱服务。将低保标准提至每人每月1100元，特困供养、低收入家庭认定标准分别提至每人每月1760元、1650元。完成市金菊福利院东城院区工程，探索“物业服务+养老服务”模式，优化居家和社区居家养老，力争推动养老机构护理型床位占比达40%以上。继续打造“民生大莞家”服务品牌，形成不少于100个微实事亮点项目和100个微心愿典型案例。关心关爱军人军属、退役军人和其他优抚对象，加强退役军人服务保障和优待抚恤工作。优化完善房地产市场调控、监管和监测机制，制定“一城一策”工作方案，加快构建以保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系，促进房地产市场平稳健康发展。认真落实中央和省新一轮援藏援疆及东西部协作扶贫部署，积极推进产业、人才、文化、教育、医疗支援。
持续推进教育扩容提质。积极创建广东省教育综合改革实验区，在政策层面补齐义务教育短板。深入推进教育扩容提质千日攻坚，新改扩建公办中小学45所、幼儿园18所，分别新增学位4.68万个和7000个。推动松山湖未来学校全面动工，加快水乡未来学校、市中小学德育基地前期工作。将普惠性民办幼儿园生均拨款标准提升到500元/生/年。优化公民办学校布局和结构，出台推动民办教育规范优质发展意见，选取6—8个镇街启动民办教育高质量发展试点。支持东莞理工学院建设广东省高水平理工科大学，构建一流应用型人才培养体系。深化职业教育融合发展，根据新产业、新业态发展需求动态调整专业设置，争创省级产教融合型城市试点。
构建优质医疗卫生服务体系。毫不放松抓好外防输入、内防反弹工作，坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，确保不出现规模性输入和反弹。安全有序做好新冠疫苗接种工作。构建集中统一高效的公共卫生应急指挥体系，健全疾病预防控制和应急医疗救治体系，争取省市共建广东省公共卫生医学中心，建成后资源共享。继续加大力度推进高水平医院和区域中心医院建设。鼓励镇街公立医院向“大专科、小综合”专科医院、康复医院、医养结合机构、社区医院等转型发展。推进全民健康信息化建设，加快推进电子病历、居民电子健康档案、全员人口数据的建设和融合共享。继续扩大冠脉支架等高值医用耗材集中采购品种范围，切实减轻市民看病就医负担。
夯实安全保障。大力推进市域社会治理现代化改革试点，健全市域社会治理制度体系，努力构建共建共治共享社会治理格局。坚决打击防范盗窃、电信网络诈骗和走私偷渡等突出违法犯罪，优化提升“智网工程”，进一步夯实公安基层基础，完善社区警务工作机制，做实做强“东莞义警”等群防群治措施，持续提升群众安全感和满意度。扎实推进“1+2+8”安全生产专项整治三年行动，加强防汛防风、减灾救灾、森林防火、地质灾害防治等关键工程建设，防控重大安全风险。加快推进“智慧应急”项目建设，稳步推进国家安全发展示范城市创建工作。持续推进国家食品安全示范城市创建工作，大力推进放心肉菜示范超市建设，加快推动粮食储备管理体制改革，不断完善应急物资保障体系，夯实粮食和重要物资安全保障。
鼓励促进文广体旅事业发展。围绕庆祝中国共产党成立100周年，组织创作一批反映时代精神和东莞发展成就的文艺精品，举办“2021·东莞共享文化年”、第六届东莞市合唱节等系列高品质大型文化活动。完善文化馆总分馆体系，加快实现支馆全覆盖，发展一批共享文化馆。深化图书馆服务体系建设，推动书香镇街建设。积极筹备2021粤港澳大湾区公共文化和旅游产品（东莞）采购会、第十二届漫博会、沉香博览会等。启动东莞市博物馆新馆建设，加快广东东江纵队纪念馆升级改造，推动东莞第二图书馆、中国举重博物馆建设。组织举办容庚专题展，活化利用莞籍“坪石先生”历史文化资源。加快构建“一心四区”全域旅游发展新格局，创建“广东省全域旅游示范区”，推出一批旅游精品线路。办好东莞市第十届运动会，备战广东省第十六届运动会，完善全民健身服务体系，持续打造全民运动之城。
各位代表！风正潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需快马加鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委市政府的坚强领导下，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，抢抓机遇、奋勇争先，为全省在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌作出更大的贡献，以优异的成绩庆祝中国共产党成立100周年！