中共东莞市委十五届十次全会确立以“智创优品、和美宜居”的现代化新东莞为城市发展战略目标，坚持城市内涵式发展，着力提升城市综合承载能力，积极探索特大城市高质量发展路径，为特大城市治理现代化提供具有借鉴意义的东莞实践经验。在东莞迈向“十五五”时期的关键阶段，需锚定城市发展的未来定位，着眼于长远竞争的扎实道路，围绕特大城市高质量发展主线，关注以下几个方面：

一、坚持城市内涵式发展，构筑高质量发展核心动能

内涵式发展是应对资源环境束缚、实现可持续发展的必然路径。自党的十八大以来，习近平总书记多次对城市发展要走内涵式的路子提出要求，在今年召开的中央城市工作会议上又明确指出要“深刻把握城市内涵式发展的战略取向，更有针对性地提升城市发展质量”。随后印发的《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》进一步明确了加快城市发展方式转型、推动城市高质量发展的目标、要求和任务。

近年来，东莞市委市政府深入学习习近平总书记关于城市工作的重要论述精神，贯彻落实各项会议要求，深刻把握城市内涵式发展的含义和要求，推动城市发展方式从要素驱动向创新驱动转变，从外延扩张向提质增效转型。在产业层面，东莞聚焦“智创优品”，全力推进制造业智能化、绿色化、融合化发展，确立以人工智能为主的科技型创新型产业发展导向，强化企业科技创新的主体地位，加快培育战略性新兴产业和未来产业；在空间层面，强调“减量开发”的理念，着眼发展空间优化，推动城市更新从物理形态改造转向功能完善、活力激发与文化传承并重的有机更新，推动产城人的深度融合，做到城市经济功能、整体社会结构与文化品位的系统性重塑。东莞要积极主动融入粤港澳大湾区的发展，通过优化城市结构、促进本外人口融合、增强社会治理、转换发展动能、赓续岭南文脉等，坚持走出一条地方特色的城市现代化路子。

二、深化市域治理现代化，加快打造协同共治格局

市域治理现代化是中国式现代化在市域领域的具体实践，是国家治理现代化的重要组成部分，强调以城带乡的引擎作用和以点带面的示范作用。东莞自2020年创建全国首批市域社会治理现代化试点城市以来，认真落实中央和省的工作部署，着眼于特大城市社会治理中所面临的人口融入、服务供给、权益维护、末端执行等现实性难题，坚持以人民为中心的发展思想，强化系统治理、优化治理方式、推进智能治理、注重源头预防、加强平安建设，构筑共建共治共享社会治理格局，探索出治理体系和治理能力现代化的“东莞路径”，为推动千万人口与城市深度融合、共生共荣提供有力支撑。

首先是强化系统治理，加快构建党领导下的社会协同共治格局，充分发挥社会各方主体的积极性主动性创造性，横向构建共治同心圆，纵向打造善治指挥链，初步建成人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。其次是优化治理方式，探索精细化微治理新思路，打破过去“头痛医头、脚痛医脚”的治理方式，积极探索精细化微治理的新思路，因地制宜、模式创新、精准保障，不断提升社会治理现代化水平。再次是推进智能治理，注重发挥大数据支撑作用，推动数字政府建设，搭建政务云平台，全面启用电子政务云管控平台，与省政务云平台对接，加快推进全市政务应用系统上云工作；以智网工程为统领，坚持把“智网工程”作为核心工程、引领工程，大力推动各类社会管理信息平台的有效融合，以平台融合推动各部门协同联动，实现部门之间资源整合、力量汇合、功能聚合、手段综合。

三、推进全域文明创建，培育现代城市文明新风尚

城市文明是城市核心竞争力的重要体现，全域文明城市创建旨在实现市民文明素质与城市文明程度的同步提升，塑造独具特色的城市精神品格。东莞已连续六次获评全国文明城市，彰显了东莞在精神文明建设方面的持续成就。

为不断提升东莞全域文明建设水平，加快营造开放包容、平安和谐的社会环境，需要以《东莞市全域文明建设行动方案》为总体方案，深入实施文明创建提质增效行动、市容市貌整治提升行动、交通秩序综合优化行动、人居环境品质提升行动、卫生健康平急双优行动、育人育才立德铸魂行动、文化实力提档升级行动、基层治理和谐善治行动、平安法治共建共享行动等全域文明建设九大行动。高水平推进文化强市建设，推动物质文明和精神文明相协调相促进，以社会主义核心价值观引领文化建设，持续涵养向上向善、刚健朴实的文化，持续提升城市品牌影响力，为东莞现代化建设提供坚强思想保证、强大精神力量、有利文化条件。与此同时，将文明培育融入日常，在巩固环境整治成果的基础上，将工作重心转向社会主义核心价值观的深层培育与践行，持续加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚和行为规范。

四、强化韧性城市建设，筑牢城市安全发展屏障

韧性城市建设是一项涉及多领域、多主体的系统工程，旨在通过政策协同破除体制机制障碍，构建统一高效的治理框架，从而实现治理能力的系统性跃升。东莞自改革开放以来，经历快速的城镇化过程，在经济社会日益多元和城市风险日益复杂的背景下，统筹发展和安全、提升城市的安全韧性，是特大城市高质量发展的应有之义。2024年11月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》，为城市安全运行、秩序发展、高效智慧提供了很好的指引。

东莞要坚持城市体检先行，加快补齐城市安全的短板弱项，持续提升城市安全韧性水平。提升基础设施韧性水平，对城市交通、供水、排水、供电、供气、通信等生命线系统进行智能化改造与加固，增强其抗风险与快速修复能力。完善应急管理韧性，健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理体制，加强综合性消防救援队伍和专业应急救援力量建设，提升社会应急动员能力。常态化开展综合性应急演练，普及公共安全知识与自救互救技能，构建政府、市场、社会组织和公众共同参与的防灾减灾救灾共同体。

由于特殊的地理位置、特殊的行政架构、特殊的产业结构和特殊的人口结构，与其他特大城市相比，东莞实现共建共治共享的现代城市社会治理的任务更为艰巨。如何成功地吸取经验、总结教训，推进特大城市社会治理，全面构建共建共治共享社会治理格局，是这个城市所有居民都应思索和行动的课题。

（作者系东莞市社会科学院社会研究中心主任、副研究员、博士）