为加强全市限额以下工程的安全生产管理，规范安全生产行为，完善风险排查整治与责任倒查机制，落实各方安全生产责任，防止和减少安全事故发生，保障人民群众生命财产安全，12月26日，东莞市住房和城乡建设局正式发布《东莞市限额以下工程安全生产纳管办法》（以下简称《办法》）。

《办法》共六章二十六条，构建起“全覆盖、明责任、强监管、重共治”的限额以下工程安全生产纳管新机制，明确遵循“属地管理、部门指导、主体落实、社会监督”的原则，依托“村居吹哨、镇街报到、部门指导”工作模式，建立村（社区）、镇街（园区）、职能部门联动协同体系。《办法》自2026年1月1日起施行，有效期至2030年12月31日。

明确纳管范围，实现“应管尽管”

随着东莞经济社会快速发展，城乡小型建设工程、居民家庭装修等限额以下工程日益增多，这类工程此前一直是安全监管薄弱环节，也是事故高发领域。此次《办法》的出台，通过构建“告知登记+巡查执法+主体责任”的适配性纳管机制，补齐安全生产治理体系短板，成为提升城市运行安全水平与精细化管理效能的关键举措。

《办法》清晰界定了纳管边界：限额以下工程指工程投资额100万元以下或建筑面积500平方米以下、依法无需办理施工许可证的各类小型建设工程，涵盖小型房屋修建、市政维修、水利交通小型项目等。

值得注意的是，对于涉及变动建筑主体结构和承重结构等6类情形的“高风险限额以下工程”，将实施更严格的监管。

压实各方责任，织密安全责任网

《办法》明确划分参建单位、职能部门及属地主体的安全责任，形成全方位责任闭环。

建设单位/业主承担工程质量安全首要责任。开工前必须办理开工登记，督促落实安全措施，不得违法发包或要求违规作业。安全责任不因外包而转移。

施工单位履行安全生产主体责任。必须持证上岗，编制安全方案，进行安全交底，配备安全防护设备，规范现场作业，并对危险作业进行审批管理。

物业服务企业/村（社区）作为基层安全“前哨”，负责开工登记核查、日常安全巡查，发现问题及时劝阻和报告，是联动机制的重要一环。

政府部门/镇街（园区）落实监管指导职责。市级部门负责定规则、强指导；镇街（园区）负属地主责，建机制、抓巡查、促整改；村（社区）负责吹哨、报告，形成监管合力。

简化登记流程，强化全流程监管

《办法》优化开工登记流程，同时强化事中事后全链条监管，确保管理闭环。

在开工登记环节，开工前，建设单位或业主应到指定的物业服务企业、村（社区）或镇街（园区）服务点进行开工登记，报告项目基本信息。开工登记具体办法由建设主管部门制定，鼓励采用网上申报方式受理开工登记。注意开工登记不是行政许可，目的是纳入监管范围，接受安全告知。高风险项目开工登记需由镇街部门直接受理。

在安全巡查环节，登记后，巡查人员会依据工作指引上门检查，重点查看是否与登记信息一致、是否存在安全隐患、是否属于禁止行为（如擅自变动承重结构）等。

在执法处置环节，对未登记擅自施工、超范围作业、拒不整改隐患、从事违法建设等行为，相关部门将依法依规查处，实现闭环管理。

在完工登记环节，项目结束后办理注销，并填报建筑废弃物处置信息，形成管理闭环。

此外，对涉及动火、有限空间、拆除、吊装、变动承重结构、人员密集场所、使用易燃材料场所、新建、扩建等高风险的作业，《办法》提出了更严格的要求：必须由专业资质企业施工、必须提前编制专项安全方案并经审批、必须进行书面安全技术交底、必须设置专人监护等，严防较大以上事故发生。