东莞多年来臭氧浓度未明显下降、挥发性有机物（VOCs）年排放总量和排放强度均位居全省前列，3万家涉VOCs企业面临监管难题——面对这一困境，东莞亮出法治“杀手锏”。5月1日起，《东莞市挥发性有机物污染防治条例》正式施行，以刚性法治手段破解臭氧污染治理顽疾，为加快建设“智创优品、和美宜居”的现代化新东莞，筑牢坚实的生态法治保障。

从工厂废气综合治理到街头餐饮油烟排放管控，从“码上换炭”的数字化监管模式到“共性工厂”的集约化治理路径，《条例》立足东莞产业特点、污染物排放特征和管理实际，构建全链条管控体系，改变过去“行政措施软约束”的局面，以全链条的刚性制度守护，全力推动东莞制造业绿色转型，助力绿美东莞生态建设走深走实。

破局：为何要为“气”立法？

近年来，东莞的空气质量改善成效明显，交出一份亮眼的生态成绩单，PM2.5浓度已降至20微克/立方米，二氧化氮浓度降至24微克/立方米，优良天数比例接近九成。然而，在这份亮眼的成绩背后，有一个大气污染“顽固分子”始终难以根除——臭氧，成为制约空气质量持续向好的瓶颈。

挥发性有机物（VOCs）是形成细颗粒物（PM2.5）和臭氧（O3）的重要前体物。臭氧具有强氧化性，长期暴露在臭氧超标环境中，会损害皮肤、眼睛、呼吸系统和神经系统，对人体健康影响较大。

东莞作为制造业大市，产业规模庞大、行业结构复杂，涉挥发性有机物污染源呈现数量多、分布广、排放量大的特点，污染防治压力大。

数据显示，东莞VOCs排放总量和排放强度均位居全省前列，是全省排放的高值区。涉VOCs排放的工业企业超过3万家，且多为制鞋、印刷、家具等中小微企业，企业分布散乱、企业管理水平参差不齐，给日常环境监管带来极大难度。

自2021年以来，东莞连续5年臭氧浓度均未达到国家二级评价标准，且仍未进入下降通道，臭氧污染问题日益突出，已成为影响我市空气质量达标率的最主要指标。“群众对蓝天白云、清新空气的期盼愈发迫切，破解臭氧治理难题迫在眉睫。”市人大常委会法工委有关负责人表示，制定《条例》，既是贯彻落实党中央关于生态文明建设决策部署、推动绿色发展的必然要求，也是推动传统产业绿色转型、助力经济社会高质量发展要求的有力举措。

“现有的行政措施执行刚性不足，涉VOCs排放企业缺少集中治理的载体，企业VOCs治理水平参差不齐，治理效果难以保障。”市生态环境局主要负责同志坦言，面对严峻的大气污染防治形势，亟须将多年来行之有效的治理经验固化为法律制度，填补挥发性有机物监管法律空白。

《条例》在群众的期盼、企业的需求、政府治理的要求下应运而生，它不再仅仅是一份单纯的治理行动计划，而是上升为具有强制力的法律规范，标志着东莞挥发性有机物防治工作，正式从“行政推动”迈向了“法治治理”的全新阶段。

护航：历时五年精雕细琢 创新举措直击治理痛点

《条例》的诞生，并非一蹴而就。从2021年7月开始启动起草工作，到2022年4月列入五年立法规划、2025年列入正式立法项目，再到2026年5月1日落地施行，这条路走了近五年，东莞始终坚持科学立法、民主立法、依法立法，全力打造一部贴合实际、务实管用的地方性法规。

《条例》制定期间，市人大常委会主动介入，深度参与起草调研、论证修改等工作，深入东城、长安、茶山等镇街，实地走访了多家家具、石化、印刷、制鞋等重点涉挥发性有机物企业，面对面倾听基层监管痛点与企业发展诉求；主动致函江苏省环境科学研究院，借鉴先行地区先进治理经验与立法思路；先后组织召开8轮征求意见会、立法调研会，从政府部门到行业协会，从立法专家到企业代表，每一条建议都被反复推敲。

“立法的过程，就是凝聚社会共识、汇聚治理合力的过程。”市人大常委会法工委相关负责人表示，通过公开征求意见、实地调研、专家论证，最终形成的《条例》既体现了法治的刚性，又兼顾了企业的发展实际，是一部“接地气、真管用”的务实法规。

立法过程中，市人大常委会坚持以人民为中心，深入践行全过程人民民主，在征求省人大常委会及省、市有关部门意见的同时，多次开展实地调研，面向社会公开征求意见，听取人大代表、委员、专家、基层立法联系点和企业主体等各方意见建议，对收集到的意见建议逐一研究，合理可行的均予以吸纳，持续修改完善《条例》，使《条例》充分凝聚共识、体现民意。

针对全市涉挥发性有机物中小微企业普遍存在的“治污成本高、技术能力弱、治理设施不完善”等核心痛点，《条例》明确提出推进共性工厂建设，鼓励社会资本投资建设共性工厂，引导分散的涉挥发性有机物企业集约化发展、集中化布局，实现“入园进厂”统一管控，从源头减少无组织排放，让企业共享高效、专业的污染治理设施。

这一举措不仅是深化生态环境治理的硬性要求，更是推动产业转型升级的重要抓手，通过规划建设、政策引导，推动零散污染企业集聚发展，既有效降低了企业单独治污的经济成本，又大幅提升了区域挥发性有机物污染整体治理效率。

同时，《条例》进一步明晰企业、公民、行业协会等各方生态环保义务，创新推出鼓励社会资本参与、加大绿色金融扶持、实行污染防治有奖举报、常态化开展环保宣传等一系列措施，全方位凝聚全社会共治合力。为提升挥发性有机物专业化防治能力和水平，《条例》鼓励企业委托专业机构实施污染防治设施运维，支持生态环境部门及相关部门，依法委托生态环境服务机构辅助开展监督管理工作，构建起专业化、精细化、协同化的挥发性有机物污染治理新格局。

落地：全链条刚性管控 守护群众每一口清新空气

《条例》的施行，意味着东莞挥发性有机物污染从源头到末端，从工业生产到民生生活，东莞的VOCs治理将进入“严管时代”。

《条例》共计二十九条，紧密结合东莞产业发展实际与治理难题，构建“源头控制—过程管理—末端治理”全链条治理体系，以法治化、规范化手段破解臭氧污染难题，同步推动产业结构优化和绿色转型。

VOCs治理的最大难点在于源头治理，特别是无组织排放管控难、监管难。对此，《条例》明确实施分类管理、精准施策，通过第十条、十一条、十二条等具体条款，将治理关口全面前移，强调排污许可分类管理制度，分层级管控；明确含挥发性有机物的原辅材料和产品应符合限值标准以及“储运装卸”各环节的密闭管理要求，进一步强化源头替代、源头防控，从根源上削减污染。

针对VOCs易挥发的特性，《条例》对涉挥发性有机物原辅材料使用、生产过程管控、废气收集处理等各环节作出明确刚性规定，强调生产过程必须在密闭空间或设备中进行，或者进行局部收集等措施，堵住“跑冒滴漏”的漏洞，突出过程治理。

活性炭吸附是常见的挥发性有机物治污工艺，但其“填充不足、更换不及时”曾是监管顽疾。针对末端治理环节，《条例》明确污染防治设施运行和二次污染物的处置要求，并就采用活性炭吸附工艺的情形作出规范，将“码上换炭”经验做法予以固化。这一数字化监管手段，解决执法力量不足的问题，让每一次吸附剂的更换都有据可查，确保治污设施“真运行、真有效”。

规范设置污染物排放口，是获取真实准确监测数据的前提。针对实践中企业因监测孔等设置不规范，导致监测结果失实的问题，《条例》在上位法的基础上，进一步细化了监测孔、工作平台的设置，并要求按照规定开展自行监测，建立台账、保持原始监测记录并如实向社会公开，构建了“企业自律+政府监管+公众监督”的闭环，从而倒逼企业规范操作，强化长效监管。

此外，《条例》不仅适用于工厂，还适用于加油站、干洗店、汽修厂和农业生产，鼓励加油站错峰加油、夜间装卸油；禁止汽修露天和敞开式喷涂，鼓励集约化经营；明确餐饮场所和干洗行业安装油烟净化和异味处理设施；鼓励农业生产科学使用化肥农业等。与此同时，《条例》还回应人民群众反映强烈的恶臭问题，对产生恶臭气体的化工、制药、制革、家具制造等生产、服务行业的VOCs污染防治提出明确要求。

“法律的权威在于实施。”市生态环境局表示，下一步将加大执法力度，对违法排污、设施不正常运行、篡改监测数据等行为“零容忍”，同时通过绿色金融支持、技术帮扶等措施，引导企业主动减排。

从行政措施到法规制度，从分散治理到全链条管控，这部《条例》不仅是东莞破解臭氧污染难题的“法治利剑”，更是推动制造业绿色转型、实现高质量发展的“行动指南”。随着条例的施行，东莞大气污染防治将迈入法治化新阶段，为粤港澳大湾区空气质量改善贡献“东莞样本”，让“东莞蓝”成为城市最普惠的民生福祉。