学前教育是终身学习的开端，办好学前教育、实现幼有所育，是党和政府为群众办实事的重大民生工程。一直以来，东莞市委市政府高度重视学前教育的发展，认真落实国家和省关于学前教育发展的各项政策，积极解决“入园难”“入园贵”问题，努力提高幼儿园的办园质量，推动东莞学前教育不断发展。

今年是东莞市学前教育改革发展十年，从2011年学前教育第一期行动计划到2021年，已经改革十年了，幼儿园数量、在园学生人数发生了很大变化，师资水平、园所品牌特色都有很大优化。

十年一盘棋，在这十年里，东莞的学前教育一方面坚持“普及普惠”发展方向，另一方面，完善教研体系，不断提升幼师水平，提升教学质量，形成园所品牌特色，实现扩容和提质双提升，努力让群众满意。

▲2010-2020年东莞市幼儿园发展情况表

顶层设计，保证学前教育朝“普及普惠”方向发展

9月份刚把二宝送进幼儿园的张女士告诉记者，“我两个孩子年龄相差13岁，想起两娃上幼儿园的光景完全不同！现在的幼儿园窗明几净，教师学历高、素质高，而且在小区就能上到便宜的好幼儿园。”

早在十年前，东莞市政府积极发挥对学前教育发展的主导作用，加强规划和统筹。根据国家和省的要求，东莞市分别于2011、2015、2018年制定出台学前教育第一、第二、第三期行动计划，谋划东莞学前教育发展的重点和目标，做好顶层设计，保证学前教育普及普惠的发展方向。

2012年东莞市教育局成立学前教育科，配备专门的力量，统筹协调和规划全市学前教育发展，加强学前教育管理工作。同时，把扩大普惠性学前教育资源的供给作为镇街政府的硬任务来抓，列入镇街政府履行教育职责内容来考核，落实镇街政府对本镇街学前教育发展的主体责任。

针对非户籍儿童占比较大的市情，东莞市不断加大投入，同时鼓励社会力量办学，逐步建立以政府为主导，集体和社会参与，公办和民办并举的办园体制，学前教育规模得到了不断扩大。截至2020年底，全市经教育行政部门批准开办的幼儿园共1206所，比起2010年，这十年间增加了479所幼儿园，其中公办园增加了41所。全市在园幼儿人数为37.1万人，增加了16.3万人。目前全市可提供幼儿园学位约43.6万个，学前三年毛入园率达到了103.15%，较好地满足了群众对学前教育学位的需求。

加强公办园建设，普惠性教育资源不断扩充

9月1日，沙田镇新中心幼儿园在社会各界的期盼中迎来盛大的开园日，并迎来了首批学生。为帮助孩子度过从居家生活到校园学习的适应阶段，中心幼儿园沿袭传统开学礼仪：朱砂启智、净手净心、正衣冠、敬拜孔子、启蒙描红、击鼓明志等，还以展板的形式回顾园所史记，以及孩子们在旧园告别仪式的点点滴滴，同时，举行了开园的第一次升旗仪式，并组织小朋友进行游园活动多姿多彩的活动让孩子在欢乐笑声中适应新环境。

沙田镇新中心幼儿园位于港湾新城核心区，是东莞市重大建设项目，也是沙田镇重点民生实事项目。该园占地面积7600多平方米，规划18个教学班，可提供540个优质学位。园内设置了图书室、音体室、美工室、舞蹈室、科学实验室、创客木工坊、社会体验室、楼顶种植区等功能区，在户外还单独设置了体适能训练区、攀爬区、沙水区、各类大型体育器械区等，让儿童更好地感受四季、拥抱自然。沙田镇高度重视教育事业的发展，拿出最好的地段办教育，除了高规格异地重建沙田镇中心幼儿园，还投资1800多万新建沙田镇第三幼儿园。

要推行普惠性学前教育的发展，首要举措是加强公办园建设。东莞市把公办园学位建设、5080攻坚任务（“5080”即公办园在园幼儿占比达到50%，普惠性幼儿园覆盖率达到80%）等纳入“市政府主要目标任务”“民生十件实事”，促进新建扩建一批公办园。

同时，积极发动镇街政府举办公办园，引导有条件的镇街将部分集体办园转制为镇办公办园，指导镇街探索“村建镇办”的办园模式，加大公办园的建设力度，实现各园区、镇街中心园全覆盖。

#p#分页标题#e#此外，东莞市还重视发挥村社区的力量，引导村社区举办集体办园，要求4000人以上的大村举办规范化普惠性幼儿园、小村联合办园，不断扩大公办学前教育资源。

今年7月，东莞市教育局、东莞市财政局联合印发《东莞市新增公办幼儿园学位资金补助实施方案》，对通过新建、回收、改扩建等途径增加的公办幼儿园学位实施资金补助。补助资金由园区、镇街统筹使用，主要用于园区、镇街内公办幼儿园设备和教玩具添置、园舍设施修缮完善、教职工工资待遇提升等。

推进小区配套园治理，让普惠更彻底

2019年，国务院办公厅印发《关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》，要求小区配套幼儿园不得办成营利性幼儿园，进一步提高学前教育公益普惠水平。

东莞市根据国家和省要求，从2019年起，组织各镇街和市直属有关单位开展小区配套园专项治理，制定方案，成立工作小组，采取“一园一案、一事一议”的方式顺利完成治理任务。出台《东莞市居住区配套教育设施规划建设管理办法》，落实新建改建小区配套园的建设要求，保证小区配套园的公益普惠性。

我市通过全面摸排、分类整改，集中解决小区配套幼儿园规划、建设、移交、办园等环节存在的突出问题。

截至2021年1月，全市35所需要治理的小区配套幼儿园按要求完成了治理，增加普惠性学位12570个。

创新普惠园办园模式，实现扩容和提质双提升

“中心幼儿园教育集团的成立，意义重大，影响深远，它标志着我镇学前教育改革迈出了新步伐。”2020年10月27日上午，厚街镇首个幼教集团——厚街镇中心幼儿园教育集团成立，可新增公办学位近3500个。

对于厚街镇中心幼儿园教育集团的成立，该集团龙头幼儿园厚街镇中心幼儿园园长黄婉玲希望，以组建“中心幼儿园教育集团”为依托，在做大做优做实的基础上，不断放大优质教育资源效应，促进学前教育普惠优质发展。

黄婉玲介绍，以厚街镇中心幼儿园为龙头成立幼教集团，以自愿加入为原则，吸收厚街涌口红星幼儿园、厚街大迳韵乐幼儿园、厚街开贤幼儿园、厚街福民幼儿园、厚街大风车幼儿园、厚街军埔幼儿园、厚街雅志幼儿园、厚街军埔第二幼儿园、厚街厚德幼儿园、厚街安祺幼儿园等10所普惠性民办幼儿园加入幼教集团，成为集团成员单位。

同样在10月27日，石碣镇公办幼儿园教育集团正式成立。首批加入的17家普惠性民办幼儿园可提供超过4500个公办学位。

做法类似的，还有东坑镇以2所镇办公办园为龙头园和4所民办园联合成立幼教集团，镇财政投入450多万元，通过“两教一保”补贴、生均定额补助的方式扶持集团内民办园发展，集团内公民办幼儿园实行同步开展教学研究、同步组织师资培训、同一收费标准收费、同步组织招生，扩充1770个公办学位，得到当地群众认可。

为满足群众对优质学前教育资源的需求，弥补公办园学位不足的问题，东莞市各镇街根据实际情况，加强对办园模式的探索，采取以公办园为龙头成立幼教集团、与民办园合作设置公办班等方式扩充公办学位。例如厚街、石碣、东坑、茶山等镇都在创新公益普惠性幼儿园办园模式。

除了集团化办园模式，东莞市还采取了品牌输出策略，扩大优质的公办园教育成果，在短时间内提高新开办的公办幼儿园的保教质量。东莞市机关幼儿园与东莞市东城教育管理中心共建虎英幼儿园（东莞市机关幼儿园实训基地），借助名园效应、榜样力量，使优质教育能够惠及更多的孩子，开创了东莞幼儿教育发展新模式，探索了合作共建办园之路，实现了学前教育扩容和提质双提升。

截至2020年底，全市有普惠性幼儿园884所，其中公办园210所，普惠性民办园674所；可提供普惠性学位约31.3万个。全市公办园（含创新方式扩充的公办学位）在园幼儿占比达52.49%，公办园（含创新方式扩充的公办学位）和普惠性民办园在园幼儿占比达82.22%，完成了国家和省的任务。

加强对普惠性民办园的扶持，稳定师资队伍#p#分页标题#e#

从2012年起，东莞市财政设立学前教育专项资金，每年投入约1亿元经费，用于补助普惠性幼儿园、奖励等级幼儿园、加强教研和师资培训、发放幼儿园教师从教津贴等，促进了全市各类幼儿园改善办园条件、规范办园行为、提高师资素质和保教水平。

2015年出台《东莞市民办学校教师从教津贴实施办法（试行）》，根据学历、教师资格证、从教年限等情况，分等级向集体办园和民办园教师发放从教津贴，稳定师资队伍。

2016年制定并实施《东莞市公益普惠性幼儿园认定、扶持和管理办法》，设立基本补助和教师达标奖补，2019年建立生均经费拨款制度，并逐年提高标准，对集体办园和普惠性民办园给予补助。

重培训提学历，形成幼师成长阶梯

东莞的学前教育一方面坚持普及普惠发展方向，另一方面，不断提升教学质量，提升幼师水平，锻造园所品牌，形成特色，让群众满意。

在幼教师资队伍建设方面，我市做了大量的工作。首先，为了提升幼教水平，我市落实幼儿园专任教师全员培训。科学规划学前教育专业培养工作，市、镇积极创造条件，鼓励在岗幼儿教师提升学历层次。将学前教育师资培训纳入全市教师继续教育体系，提升职后培训质量，促进教师专业成长。近五年来，全市共培训幼儿园专任教师14.8万人次，其中网络培训128661人次；骨干教师集中培训项目49个，培训19720人次。落实市级专项经费保障1965.64万元。基本完成幼儿园专任教师每年72学时的培训要求。

其次，实现专任教师大专率持续增长。2015年和2019年，东莞市先后印发了《东莞市中小学（幼儿园）教师学历提升工程的实施方案（2015-2017年）》《东莞市中小学（幼儿园）教师学历提升工程的实施方案（2019-2023年）》，全面实施幼儿园教师学历提升工程，给予参加大专学历提升的幼儿园教师每人3750元的学费补助。同时将学历与民办学校教师从教津贴挂钩，激发幼儿园专任教师学历提升的积极性。2017年以来，我市幼儿园专任教师大专率均高于全省的平均水平，目前全市幼儿园专任教师大专及以上学历占比87.52%，比2015年提高22.82%。

再次，初步形成幼儿园专任教师成长阶梯。目前全市共有幼儿园名园长工作室18个、名师工作室28个、学科带头人13名，教学能手100名，初步形成了幼儿园专任教师成长阶梯，促进幼儿园专任教师的专业成长。

▲2015-2020年东莞市幼儿园专任教师大专率

完善教研体系，形成园所品牌，幼教质量不断提升

为了整体提升幼教水平，我市完善学前教育教研体系，形成园所品牌，教学特色逐步呈现。

首先，加强教研体系建设，构建“一二六”联动教研管理体系。东莞市高度重视学前教育教研工作，在市教育局教研室配备了2名学前教育专职教研员，镇街均配备专职或兼职学前教育教研员。构建“一二六”联动教研管理体系，以市教育局教研室为统筹，发挥名师骨干团队和市幼儿教育研究会两大教研团体力量，分6大教研片开展教研，并实行区域教研责任制，带动全市33个镇街（园区）开展区域协作教研，常态化开展区域协作教研和送教分享活动，有效地实现优质资源的区域共享，促进幼儿园保教质量的均衡发展。

其次，实施课程游戏化项目，助推游戏活动纵深研究。2015年，东莞市承担了广东省基础教育课程改革《3-6岁儿童学习与发展指南》实验区研究项目，2017年全面启动幼儿园课程游戏化建设，先后开展了儿童游戏观察与指导、生活活动游戏、领域活动游戏（体育活动游戏）等专题研讨，引导全市各级各类幼儿园根据园情以不同的切入点扎实推进课程游戏化纵向研究。2015年开始，东莞市先后实施“贯彻落实《指南》实验园研究”、“幼儿园课程游戏化研究项目”、“幼儿园课程游戏化示范项目”三个阶段的研究，共遴选确定211个课程游戏化实验研究项目，内容涵盖游戏环境规划、游戏课程建设、游戏活动组织、游戏材料投放以及五大领域活动游戏化等，有效推进课程游戏化的深度研究。2017-2020年间市级财政共投入400万元支持幼儿园课程游戏化研究。2020年9月，东莞市推进幼儿园课程游戏化的经验刊登在广东省教育厅简报（2020年第7期），得到省、市领导和幼教同行的广泛好评。2020年11月，东莞市有12个幼儿园课程项目确定为广东省学前教育“新课程”科学保教示范项目。2021年，东莞市将深入推进幼儿园课程游戏化建设，打造自主、自由、愉悦的幼儿园“品质课堂”，促进幼儿园高质量游戏活动的开展。#p#分页标题#e#

再次，建设学前教育资源库，形成共享、互学的研究氛围。依托东莞市教育资源应用平台，先后开展特色课程、生活游戏、体育游戏、亲子游戏、区域活动等教育资源征集，并构建学前教育资源库。目前已有优秀教育案例5000多个。

最后，规范管理，强化行为督导。保教保育是幼儿园发展的生命线，一直以来，东莞市加强幼儿园监管体系建设，建立健全日常管理和随机抽查制度。加强行政审批，消除无证幼儿园。结合开学检查、教研指导、收费监督、园内卫生和安全监管等工作开展日常监管与业务指导。开展年检、“广东省规范化园”园评估、省市一级幼儿园评估等，规范幼儿园的办学行为，引导幼儿园提高保教保育质量。落实责任区督导和责任督学挂牌督导制度，开展幼儿园办园行为督导，加强对全市幼儿园规范办学行为随机督导。截至2020年底，全市有省一级园21所，市一级园613所，优质园占比达到了52.6%，省规范化园1182所，占比97.6%。

站在新的历史起点，东莞的学前教育将继续落实国家和省的部署，以办人民满意的教育为目标，不断推进学前教育普惠健康发展，助推“湾区都市、品质东莞”建设。