政府工作报告解读| 报告明确东莞今后五年要干什么、怎么干_时政经济_莞事

政府工作报告解读| 报告明确东莞今后五年要干什么、怎么干

i东莞

2022-01-11 11:55:15

今后五年，是东莞增创科技创新和先进制造新优势、加快高质量发展的关键五年，是全面建设社会主义现代化开好局、起好步的关键五年。

1月11日，东莞市第十七届人民代表大会第一次会议开幕。政府工作报告中对未来五年发展的重要认识，与不久前召开的市第十五次党代会的表述一致。

纵观整份政府工作报告，无论是在目标、方向与要求上，还是在一系列话语表述上，都与党代会报告一脉相承。特别是对今后五年工作的谋划上，充分体现了党政同心、一个声音、一个调子、一个思路、一个蓝图的特点。

市第十五次党代会擘画了未来五年的发展蓝图，提出了发展的主要目标和重点任务。可谓蓝图已绘就，奋斗正当时。

政府工作报告则对党代会报告精神进行具体化，明确了东莞今后五年要干什么、怎么干，提出必须切实强化进取意识、机遇意识、宗旨意识、忧患意识和执行意识，通过务实的态度、有力的措施，将目标任务落到实处，让美好蓝图变为生动现实。

关键词：未来五年

切实强化五个意识，推动高质量发展

“科技创新+先进制造”是东莞的城市特色，是未来五年发展的发力点和突破口。报告提出，今后五年，必须切实强化进取意识，聚焦“科技创新+先进制造”推动高质量发展。东莞将始终坚持制造业立市不动摇，以产业数字化、数字产业化为重点，以碳达峰碳中和为牵引，以四大战略平台、七大战略性新兴产业基地为载体，全面构建形成“百、千、万”亿级的产业集群发展梯队。大力推动科技创新与先进制造深度融合，强化企业创新主体地位，不断壮大“工业企业—规上工业企业—高新技术企业—专精特新企业—上市企业—领航企业”的先进制造体系。

目前，东莞R&D占比提升至3.54%，排名全省第二。接下来，东莞将推动R&D投入强度达到3.7%，集聚人才383万，战略性新兴产业增加值占GDP比重提高到25%，高技术制造业增加值占规上工业增加值比重达到43%，有力支撑地区生产总值突破1.4万亿元。

位于粤港澳大湾区几何中心，如何抢抓机遇，化区位优势为竞争优势？报告提出，今后五年，必须切实强化机遇意识，全方位增创区域竞争新优势。将深入推动基础设施“硬连通”和规则机制“软连通”，完善“三心三副多节点”的城市功能格局，坚持以更新改造为重点大力拓展优化城市空间，以“绣花”功夫全域提升精细化管理水平，以“亲”“清”新型政商关系打造市场化法治化国际化营商环境，推动城市综合环境达到国际一流湾区标准。

立足“双万”新起点，如何努力实现千万人口与城市深度融合、共生共荣？报告提出，今五年，必须切实增强宗旨意识。坚持以人民为中心的发展思想，积极回应市民群众的多元化需求，大力提升居民收入水平，城乡居民人均可支配收入达到8万元，与GDP增长基本同步，加快朝着幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶的目标迈进，让不同年龄、不同阶层、不同职业的人都能够在东莞实现个人价值、成就人生精彩。

安全是发展的前提、发展是安全的保障。报告提出，今后五年，必须切实强化忧患意识，统筹好发展与安全两件大事。牢固树立“大安全”理念，落细落实“大安全”责任，切实抓好“大安全”重点。

一分部署、九分落实。报告提出，今后五年，必须切实强化执行意识，推动全市政府系统以真抓促落实、以实干求实效。以“跑马勇争先、执行论英雄”的气概和魄力，力争在科技自立自强、产业支柱培育等“大战略”上走出新路径，在重大项目建设、营商环境优化等“大工程”上跑出加速度，在城市空间拓展、生态环境治理等“硬骨头”上干出大手笔，在绿色低碳发展、民生痛点解决等“硬任务”上拼出真实效。

关键词：预期目标

今年GDP增长5.5%左右

蓝图变为现实，不可能一蹴而就，要一茬接着一茬干、一锤接着一锤敲。

进入2022年，综合考虑各方面因素，全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长5.5%左右，在实际执行时努力争取更好的结果；规上工业增加值增长6.5%左右，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长8%左右，进出口总额增长3%左右，市一般公共预算收入增长5%；R&D投入强度提升至3.56%；城乡居民人均可支配收入与GDP增长基本同步；居民消费价格指数涨幅在3%以内；城镇登记失业率在3.5%以内。

关键词：数字经济

大力推动产业数字化、数字产业化

聚焦“科技创新+先进制造”，东莞始终坚持制造业立市不动摇。报告提出，提升制造业核心竞争力，加快构建新发展格局。

其中，产业数字化、数字产业化是重点。这也是东莞抢抓数字经济新风口的重要部署。报告提出，在产业数字化方面，将三年统筹安排财政资金不少于100亿元，全力打造数字经济高质量发展试验区，建设制造业数字化转型示范城市。将实施数字化普及工程、数字化提升工程、数字化引领工程，推出一批符合中小企业数字化转型需求的共性、通用、低成本系统解决方案，建设制造业数字化转型赋能中心，选定5个产业集群“一群一策”开展数字化转型，推动超2000家规上工业企业实施数字化转型，带动3万家企业上云用云，并依托市级数字化转型咨询平台，联合转型服务商为企业提供“一对一”服务。

而在数字产业化方面，报告提出领跑发展新一代电子信息产业，大力推进产业链强链补链。加快布局半导体及集成电路、基础电子元器件等产业。引进培育一批国内外优秀软件和信息技术服务企业在莞扎根发展。培育壮大大数据、人工智能等新兴产业，定期遴选一批交通、医疗等大数据应用需求清单集中发布，“以需引供”推动产业加速发展。

同时，也将促进制造业提质增效，巩固提升战略性支柱产业，抢先布局战略性新兴产业，提质发展优势特色产业，加快发展生产性服务业。全面推进战略性新兴产业基地首开区基础设施和公共服务配套设施建设。实施商标品牌赋能经济高质量发展三年行动，支持服装玩具、电子信息等优势产业创建国潮品牌。

东莞的外贸优势也要持续巩固。将深入实施支持外经贸高质量发展六大行动，力争进出口总额达到1.56万亿元。加快打造区域消费中心城市，建设一批高品质消费载体，全年首店落户不少于40个。以多种措施，加速畅通国内国际双循环。

关键词：科技创新

强化科技创新对先进制造赋能支撑

当前，新发展格局正在加快构建，新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，科技自立自强成为国家发展的战略支撑，战略性新兴产业、数字经济和消费升级等新风口不断涌现却又稍纵即逝。东莞只有坚持以科技创新为引领，才能在新征程中展现更大作为、成就更好发展。

对此，报告提出坚持创新核心地位，强化科技创新对先进制造的赋能支撑。松山湖由园变城，是综合性国家科学中心先行启动区。报告提出将松山湖科学城打造成为高质量发展的核心引擎，加快散裂中子源二期建设，推动先进阿秒激光设施尽快动工建设、南方先进光源项目加快预研。争取材料实验室成为国家级研发机构。

东莞将加强产业核心技术攻关。发挥大科学装置、高校院所和新型研发机构的作用，加强基础与应用基础研究，强化产业技术的源头创新。聚焦关键核心技术，鼓励龙头企业、链主企业牵头组建创新联合体。加强企业研发机构建设指引和服务，力争市级以上研发机构达1200家。

科技成果转化才能变成实实在在的生产力。东莞将加速科技成果转化，盘活科技企业孵化载体，力争培育高企150家。实施科技支援服务体系打造计划、产学研合作提升计划、第三代半导体突破工程。选取临深片区、滨海湾新区等区域开展试点，高标准统筹建设一批创新创业综合体。

创新是第一动力，而人才是第一资源。东莞正打响人才强市总体战，实施新一轮“十百千万百万”人才工程，三年内引进10个战略科学家团队，拓展实施“百名博士专业人才引进计划”，引育1000名领军人才、6万名创新人才、50万名本科学历人才。年内新增技能人才10万人次。是人才，进莞来。

关键词：企业发展

营造企业竞相发展的良好环境

经过多年发展，东莞构建了从源头创新到技术创新再到产业化应用的科技创新体系，形成了由19万家工业企业、1.1万家规上工业企业、7387家国家高新技术企业、154家专精特新企业、66家上市企业和19家超百亿企业、3家千亿企业等组成的先进制造体系。

聚焦“科技创新+先进制造”，东莞将营造企业竞相发展的良好环境，持续激发市场主体活力。出台专精特新企业高质量发展专项扶持政策，全年培育若干家国家级制造业单项冠军、15家专精特新“小巨人”企业和60家百强瞪羚企业，新升规企业超过600家、高企总数突破8200家。深入实施企业上市发展鲲鹏计划，新增上市和过会企业10家以上。推出4片2000亩以上、2片700亩以上连片产业单元，面向全球龙头企业“揭榜招商”，着力引进1至2个50-100亿元以上超大项目、3至5个30-50亿元特大项目。

同时，健全“亲”“清”政商关系下的知企爱企帮企机制。建立健全政企直通车工作机制，打造“企莞家”普惠服务品牌，畅通重点企业诉求直达通道。探索建立12345热线与政务服务大厅联动调度机制，为企业提供24小时政务咨询和政策解答。

关键词：城市环境

全力打造高品质现代化都市

什么样的城市，吸引什么样的人才。报告提出，东莞将持续优化城市环境，全力打造高品质现代化都市。

东莞除了拓展优化城市空间发展格局，还坚定不移实施强心提质战略。全面推进“双轴”品质提升，实质性启动鸿福路街道空间环境整治工作，加快推进市民服务中心三期、核心地段立体慢行系统、黄旗广场等一批重点项目。聚焦国际商务区首开区，加快推进首批市政配套设施等项目建设，推动地标塔楼等标志性建筑群动工。做优三江六岸滨水空间，加快岸线示范段二期、东莞记忆粮仓微改造等项目建设。抓好黄旗南麓文体带、同沙重点文旅等项目前期工作。

报告提出，营造“干净、整洁、有序、安全”城市环境。出台进一步加强城市精细化管理三年行动方案。推行“城管片长制”，建设不少于150座城管社区工作站。加快非机动车道规划建设，新建6万个以上停车位，完成不少于50个交通堵点治理。编制老旧小区改造规划，打造3个市级样板，升级改造14个以上2000年前建成的老旧小区。

全面推进乡村振兴。巩固提升人居环境整治成果，积极推进“美丽圩镇”“美丽家园”“美丽田园”建设，每个镇街打造一条美丽乡村风貌带，实现85%以上行政村达到美丽宜居村标准，完成120个特色精品（示范）村项目建设，建成2个美丽幸福村居特色连片示范区。

关键词：民生事业

着力解决群众“急难愁盼”问题

悠悠万事，民生为大。

报告提出，践行以人民为中心的发展思想，着力解决群众“急难愁盼”问题。

就业是最大的民生。今年，东莞将推动3.0版“促进就业九条”政策落地见效，深入实施高校毕业生“莞邑启航逐梦湾区”就业创业计划，加大免费创业培训、创业贷款贴息和各类创业补贴力度。促进城镇新增就业9万人、创业9000人。深化职业教育产教融合，建设15个高水平校企合作基地。

教育方面，将新改扩建73所公办中小学、幼儿园，新增学位7.45万个。加快水乡未来学校前期工作，确保松山湖未来学校投入使用。全面落实“双减”政策，规范校外培训机构，推动中小学改善午休条件，实现学生平躺午休基本全覆盖。

加快建设健康东莞。推进市人民医院创建省高水平重点建设医院，支持市中医院创建国家中医特色重点医院。探索社区门诊医保定点进学校。进一步优化社区卫生服务机构就医流程，提升就诊转诊的服务质量和工作效率。发展普惠型商业健康保险。完善全民健康信息平台，推动区域信息共享互认。

大力推动文体事业蓬勃发展。深入推进品质文化之都建设。在莞城、石龙等区域保护开发好特色鲜明的历史文化街区。建设一批非遗在校园传习基地，举办“江湖山海”系列非遗活动。制定全民健身实施计划。深入打造全国篮球城市，策划举办篮球文化节，提升东莞篮球IP文创开发、商业运营水平。

兜住兜牢民生底线。提高低保标准至每人每月1200元。建设市未成年人救助保护中心，落实老年人、孤儿、残疾人福利政策，实现镇街（园区）慈善爱心驿站全覆盖。完善医养结合老年健康服务体系，实现养老机构护理型床位占比超50%、养老服务设施村（社区）全覆盖。全面落实三孩生育政策及配套支持措施。延续工伤、失业保险阶段性费率减免政策。做好退役军人服务保障工作。坚持“房住不炒”定位，坚持租购并举，加快发展长租房市场，推进保障性住房建设，扩大公积金制度覆盖至灵活就业人员，支持商品房市场更好满足购房者的合理购房需求。全年试点建设“三限房”4000套，筹建保障性租赁住房3万套。