3月25日，《加快推进广东预制菜产业高质量发展十条措施》《广东省促进服务业领域困难行业恢复发展的若干措施》《广东省促进工业经济平稳增长行动方案》（以下分别简称为“预制菜十条”“服务业若干措施”“稳工业32条”）同日发布。

一天之内连推三项重要政策，广东稳增长、撑企业的决心和力度超出预期。本期本报“三人行”栏目邀请到首都经济贸易大学产业经济研究所所长陈及，中山大学岭南学院经济学教授林江，暨南大学经济学院博士生导师、投资咨询（研究）中心主任刘金山，共同谈论上述政策出台的背景和意义，东莞该如何利用政策手段稳住产业链、供应链。

本期嘉宾：首都经济贸易大学产业经济研究所所长 陈及；中山大学岭南学院经济学教授 林江；暨南大学经济学院博士生导师、投资咨询（研究）中心主任 刘金山

政策有的放矢，提升企业信心

记者：广东为什么会选择在此时密集出招？为什么瞄准这些领域？三个文件在行业部门、支持方式上有哪些共同特点？

陈及：当前由于国际形势不稳定导致经济形势动荡，原材料和能源价格飞涨，又因为疫情暴发采取封闭管控等措施，导致经济变化曲线向下，广东市场主体危机四伏，挑战严峻。一天之内广东省政府连推三项重要政策，体现了稳增长、撑企业的决心和力度，也体现了广东省政府应对危机的超前意识。

广东相比其他省份，市场经济的意识较强、市场敏感性高，政策执行力也较高，从此次出台的政策就能看出来。这三个政策都聚焦于减轻市场主体的负担，通过减税降费等手段帮扶市场主体，同时针对行业特点，精准施策，有针对性地力求把政策效果最大化。总体体现出稳中求进、长远结合的理念。

林江：此次密集出台的政策是一个标志，代表广东省将以前所未有的力度和决心，帮扶企业发展、稳住经济大局。此次出台的政策，涉及第一、二、三产业，落实到中小微企业，保企业也稳产业，政策布局系统全面，且落到实处。

从减税降费到提升企业积极性，从激活企业活力到政府有保障供给体系，广东省多层面为市场主体减负，同时尽量避免防疫带给企业的影响，政策细致且深入系统，力度够大的同时，实现各政府部门的协同和一致，给市场主体打了一针强心剂。

当前，百年大变局仍在演进，全球疫情尚未消散，短期经济压力巨大，市场主体的悲观情绪蔓延。政策的出台，既能切实有效帮助企业度过危机，同时也增强了企业的发展信心。

刘金山：近期广东遭遇疫情“倒春寒”，深圳、东莞等省内多地出现本土确诊病例，这对产业链、供应链的稳定性产生一定影响，意味着企业尤其是中小微企业将会面临很大的成本压力、市场压力，最主要的表现为，在这种冲击之下，我们最主要的任务是防止企业资金链、供应链断链以及订单断需等一系列问题的出现。在此背景下，必须使用铁腕方式才能求生存，求发展。

本次发布的三项政策，有的放矢，分别瞄准工业、服务业、预制菜产业，其中工业是国民经济的主体，工业稳、则经济稳，所以要把保持工业平稳增长放在更加突出的位置。而受疫情冲击最大的是服务业，特别是接触型的服务业，在服务业助企纾困尤为重要。

统筹协调，全力做好工业稳增长

记者：日前，国家发展改革委、工业和信息化部等12部门也出台了《关于促进工业经济平稳增长的若干政策》，从财税、用地、用能等方面加大对相关企业帮扶力度。从政策出台的背景看，该如何充分认识工业经济和传统产业平稳运行的重要性？针对广东工业经济发展特点，“稳工业32条”哪些政策具有创新性和针对性？或者您认为该采取哪些针对性措施？

陈及：广东主要依靠实体制造业起家。经过多年发展，工业经济竞争力不断增强，产业不断升级优化，是广东宏观经济发展的重要基础，也是广东这么多年积累下的发展优势。危机之下，广东必须保住家底和经济发展的基础。此次出台的“稳工业32条”，范围更广、政策更精准，就是要防微杜渐，给企业创造更有利于发展的平台，避免蚁穴决堤。

当前消费低迷，出口低迷，反映在制造业上，就是订单缩减、购销受阻。用政府手段减轻企业负担，最重要的是财政支持。在减税降费的基础上加大力度，对企业给予财政补贴，用真金白银帮助企业渡过难关，通过各种现金奖补帮扶，效果更直接。待企业经营好转后，财政收入随之增加，补贴企业的财政支出自然会回补财政系统。

此外，政府还应该努力提高办事效率，优化营商环境，降低企业营商方面的成本，减少企业在政策申报上的交易成本。在企业融资困难时，政府可采取贷款贴息或政务承担利息等方式，降低企业融资成本，尽可能对冲疫情带来的影响，让企业保持一定盈利。

林江：面对疫情冲击，广东面临需求收缩、供给冲击、预期转弱的三重压力，经济下行风险加大。工业是广东最主要的经济基础，工业的平稳增长对宏观经济的稳增长意义重大。尤其是在疫情冲击下，工业经济在保持整体经济稳定中发挥了重要作用。另外，工业对产业的带动作用明显，工业产品制造涉及各个行业、各个产业。近年来随着先进制造业与现代服务业的融合程度不断加深，工业中的第三产业比重也越来越重。因此，工业稳增长对其他行业的平稳发展也意义重大。因此，政府要加强统筹协调、系统布局的观念，打出精准的政策组合拳，避免政策宽泛而落不到实处。首先，政策要关注到疫情期间，中小企业面临更大经营压力的问题，加大中小微企业的税费减免力度，提供激励资金等；其次，政府要营造良好的营商环境，提高公共服务质量，为发挥市场主体活力创造环境；再次，政府要处理好稳存量、求增量之间的关系，既要做到传统产业的稳定运行，保持基础增长，同时也要聚焦先进制造加快产业升级转型，将稳增长与育动能有机结合，形成新的商业模式和供应链，培育壮大未来增长动能。求增量方面，政府应当抓好工业发展数字化和绿色化两大趋势，积极推动工业的数字化和绿色化转型。

刘金山：广东作为全国经济大省和外贸产业大省，广东工业稳则能稳住全国出口以及供应链、产业链。针对广东工业经济发展特点，我认为可以采取以下针对性措施：一是让政策快速、及时普惠，如减税退税降费政策要快速落地，对于基层政府来说，实行政策不能拖延尤为重要，要做到及时传达和执行。二是对于企业而言，应及时设立政策信息源，归纳汇集各级政府的最新政策，及时申报。三是在政策执行过程中，要充分发挥互联网、数字化、智能化力量，打通统一数据库，建立政策发布平台和数据库。比如各部门打通信息，避免材料重复申报，避免各部门在处理企业信息时缺乏协同性，让企业用互联网自助式申报，让企业少跑腿。

夯实基础组建联盟，莞企面临新机遇

记者：“稳工业32条”中提出要通过招商引资，提升产业链韧性，探索“链长”“链主”企业协同推进建立重点产业供应链上下游企业供需对接机制，建立战略储备机制，保障重点生产物资供应。东莞又该如何补齐、完善以及强化产业链，抵御外部风险？

陈及：完整且稳定的产业链都具备一家或多家核心企业，通过核心企业带动组织上中下游企业顺畅运行。但东莞的现状是中小企业众多，大型龙头企业缺乏，产业链缺少核心企业的支撑。经济形势动荡下，也意味着产业链的瓦解和重组，这对东莞中小企业是危也是机，因为东莞中小企业有机会与外部核心企业构建战略性的供销关系。因此，对于东莞来说，最重要的不是着急引进核心企业，而是夯实自身优势。东莞企业要找准自己的定位，形成自己的市场优势，提升产品质量，创新研发，打造成本优势，等待核心企业伸出橄榄枝，进入稳定的产业链。政府和企业协会要积极宣传和普及，让受困于目前境况的中小企业看到风险和机遇并存，增强自身核心竞争能力。

林江：补齐、完善和强化产业链，东莞首先要做好规划。什么是主轴？什么是自己的主导产业？哪些是基础产业？我的产业企业在全球、全国处于什么位置，是什么水平？这些都需要政府和市场、从业者、企业家做充分沟通，全面调研，从而有针对性地精准招商；同时也要考虑到，目前东莞招商引资的难点和堵点在哪，是资金还是人才？是产业配套还是政策力度不够？东莞要有针对性地去解决这些问题。

同时也需要意识到，招引到好的企业、项目可遇不可求，东莞也要自己培养链长、链主企业，健全企业培育机制，为企业创投、发展提供良好营商环境，提升公共服务质量，出台配套措施。

另一角度，东莞还要鼓励和引导不同产业的互动，加快形成产业发展的生态。政府要发挥自身的规划功能，做好基础配套工作。

刘金山：目前，世界各国、城市的竞争不光是企业竞争，更是产业生态系统的竞争。东莞中小微企业众多，应组建产业联盟，形成一个或几个主导企业。如依托行业协会、商会、企业家协会等，在特定细分行业领域，推举一家或几家，主导协调上中下游产业链的运行。另外，在融资时，主导企业代表洽谈可降低融资成本，降低融资难度和门槛；而在原材料采购方面，大企业谈判能力强，具有一定优势。疫情之下，政府层面要加以引导，鼓励企业家加快组建产业联盟。