为进一步规范特种作业人员管理，市应急管理局决定在全市范围内开展特种作业操作证专项治理行动，特制定本工作方案。

一、工作目标

根据《安全生产法》和《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》（原国家安全监管总局令第30号）有关规定，依法查处伪造、变造、买卖特种作业操作证行为，依法查处从业人员无证或持假冒特种作业证上岗作业行为，加强对安全生产培训考核工作的监管，督促用人单位落实安全生产主体责任，进一步规范完善特种作业操作证考核发放、信息查询、管理使用秩序，营造良好的安全生产社会秩序。

二、治理重点

（一）用人单位不查验特种作业人员持证或证书真伪情况，默许特种作业人员无证上岗或持假证上岗的行为。

（二）特种作业人员未参加安全生产培训考核，采取虚假方式取得特种作业操作证，或者使用伪造、变造、买卖的特种作业操作证的行为。

（三）特种作业人员涂改、转借、转让、冒用特种作业操作证的行为。

（四）培训机构、考试点管理不规范，监考不严格，考试舞弊行为。

（五）特种作业操作资格考试时留名顶替他人参加考试，严重违反考场纪律的行为。

三、工作任务

（一）组织企业开展自查（3月至5月）。各镇街（园区）应急管理分局组织生产经营单位迅速开展自查自纠工作，生产经营单位要严格落实主体责任，制定特种作业人员管理制度，明确特种作业岗位设置及职责，全面梳理本单位特种作业人员持证情况，并查验持证人员证书真伪，对本单位特种作业人员持有假冒操作证或无证上岗的要及时整政。（证书真伪查询指引见附件1，生产经营单位自查表见附件2）

（二）组织开展专项执法检查（4月至10月）。各镇街（园区）应急管理分局组织开展特种作业人员持证上岗专项执法检查，市局各相关科室结合日常执法检查工作安排，在企业自查的基础上，将生产经营单位特种作业人员持证上岗情况、证书来源及证书的真实性等纳入执法检查重点内容。积极联合市公安局等部门依法查处伪造、变造、买卖特种作业操作证行为，严厉打击假冒应急管理部门网站及通过网络制假售假行为，严肃查处从业人员无证上岗、持假冒特种作业证上岗作业行为。强化信息共享和执法协作，对发现的制造、贩卖假证的平合或个人，及时移交或联合公安等部门进行依法处理。（相关违法行为处罚依据详见附件3，生产经营单位特种作业管理情况检查表见附件4）

（三）加强培训考试监管（4月至10月）。市局要加大考试点巡查力度，督促考试点严格开展专务管理，严肃考试纪律，杜绝监考不严等行为。市、镇两级应急管理部门要加大对安全生产培训机构的执法检查力度，督促培训机构严格依照培训大纲开展教学活动，提高培训质量，严肃查处未按规定开展安全培训的行为。

(四）广泛宣传引导（3月至10月）。各镇街（园区）应急管理分局通过微信公众号、微博、网站等多种形式，广泛宣传特种作业特性、范围以及培训考核正规渠道等知识信息，开展特种作业事故案例警示教育，向社会公众大力宣传特种作业持假证或无证操作的危害；让企业和从业人员掌握网上核验方式，学会如何辨别证件真伪；同时广泛通报“打假”开展情况和犯罪查处结果，充分发挥典型案例和刑事处罚的警示震慑作用，形成强大舆论声势，形成社会共治的良好氛围。

四、相关要求

（一）加强组织领导。各镇街（园区）应急管理分局要高度重视，结合实际情况，制定辖区专项整治方案，明确任务分工，细化治理措施，责任落实到人，确保专项治理行动有序有效开展。

(二）加快推进落实。各镇街（园区）应急管理分局要指导辖区内工贸企业开展自查自纠工作，将专项治理行动工作方案送达告知企业，并由企业主要负责人确认签字签收。组织辖区内专项安全员及村级安全巡查员开展特种作业操作证专项治理工作培训，了解特种作业操作证基本知识、证书真伪查验途径等内容（可参考附件1、3、4)，提高业务能力，切实推进专项治理行动。

(三）加强信息报送。请各镇街（园区）应急管理分局做好数据统计及台账登记工作，及时梳理工作开展情况，从专项检查发现的问题、好的经验做法及今后工作开展建议等方面梳理汇总专项治理工作，形成专项检查总结报告，并于10月27日前将《东莞市特种作业操作证专项治理行动工作情况统计表》(附件5，2023年3月至2023年10月20日情况数据）和总结报告报送至市应急管理局安全生产基础科（OA邮箱：市应急管理局安全生产基础科邮箱）。

附件：

1.特种作业操作证真伪查询指引

2.生产经营单位特种作业管理情况自查表

3.特种作业操作证相关违法行为处罚依据及标准

4.生产经营单位特种作业管理情况检查表

5.东莞市特种作业操作证专项治理行动工作情况统计表

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