“百千万工程”是广东推进城乡融合和区域协调发展的重大战略举措，自2022年启动以来，已进入“三年初见成效”的关键节点。党的二十届四中全会明确提出，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，促进城乡融合发展。城乡融合发展是中国式现代化的必然要求，也为“百千万工程”的深入实施提供了更高层次的战略指引。三年来，东莞紧扣部署，把“百千万工程”作为推动城乡融合发展的总抓手，在产业升级、人居环境改善、公共服务提升等方面迈出坚实步伐，取得了阶段性成效。

一、东莞城乡融合发展取得的阶段性成效

在产业方面，东莞加快推动传统产业转型与新兴产业培育，城乡产业发展质量和层次不断提升。长安镇依托“2+3”产业集群稳步壮大，电子信息产业迈向千亿级规模；松山湖、滨海湾新区加快建设科技创新走廊，新兴产业加速集聚，为东莞产业高端化、智能化发展注入了强劲动力。在人居环境方面，村级工业园改造、背街小巷整治、绿美乡村建设全面铺开，城乡空间品质持续改善。厚街“村BA”、村晚等群众性文化活动兴起，乡村面貌焕然一新，城乡居民的获得感和幸福感不断增强。在公共服务方面，教育、医疗、养老等资源不断向镇村延伸。公办学位扩容、农村学校办学条件改善，基层医疗网络提质增效，养老托幼设施持续增加，“一老一小”服务体系逐步健全，城乡公共服务水平稳步提升。

总体来看，东莞在“百千万工程”的牵引下，城乡融合发展实现了新突破，为推动高质量发展积累了经验。必须看到，对标“百千万工程”的目标任务，东莞城乡融合仍存在不少深层次难题，必须以更大力度加以破解。

二、东莞城乡融合发展仍面临的结构难题

一是产业结构偏传统，新旧动能转换不畅。纺织、家具、玩具等传统产业仍占据较大比重，大量镇村企业停留在代工环节，数字化改造水平不足。虽然松山湖、滨海湾等片区新兴产业发展迅速，但与周边镇村的联动不足，形成“核心强、外围弱”的格局，城乡产业协同不够紧密。

二是土地资源紧张与利用低效并存。东莞土地开发强度居全省前列，可拓展空间十分有限。同时，村级工业园改造缓慢，部分留用地因规划调整而长期闲置。城乡空间布局不合理，工业区与生活区交错，既影响居民生活品质，也阻碍产业升级。

三是集体经济发展差距较大，薄弱村难以跟上。雁田村率先突破百亿元，成为全市标杆，但部分村仍然难以保障基本分红，村际差距显著。多数村收入依赖物业租金，产业投资不足，经济后劲不足。强弱村发展差距扩大，不利于城乡融合整体推进。

四是公共服务城乡差距依然明显。城区教育和医疗资源集中度高，农村学校设施简陋、师资不足，镇村医疗机构只能提供基础服务。养老和托幼资源短缺，部分镇村老龄化加快，但养老机构数量有限，托育服务覆盖不足，群众对美好生活的期待与现实供给存在差距。

五是人口融合度不够，基层治理压力加大。外来人口占比超过七成，是推动制造业发展的重要力量，但在教育、住房、医疗等方面的公共服务覆盖不足。交通压力日益突出，城镇主干道高峰期拥堵严重。本地居民与外来常住人口之间文化认同和社会融合度不足，部分工业重镇人口流动频繁，治理难度显著提升。

三、东莞以“百千万工程”为牵引的破解路径

破解东莞城乡融合发展的瓶颈，必须把“百千万工程”作为统领，坚持问题导向和系统施策，在产业升级、空间重构、集体经济、公共服务和人口治理等方面协同发力。

在产业方面，要推动新旧动能转换。长安镇“2+3”产业集群的实践表明，传统产业转型与新兴产业培育并举，能够增强镇村经济的可持续性。全市应进一步壮大电子信息、装备制造等支柱产业，加快人工智能、新材料、低空经济等新赛道布局，推动松山湖—滨海湾科技走廊成为区域创新策源地。

在土地方面，要以空间重构破解“紧张与低效”的矛盾。村级工业园改造是关键，要通过“工业上楼”“混合开发”盘活低效用地，完善退出机制，提升土地产出效益。结合市轨道交通1号线即将通车的契机，推广TOD模式，在轨道交通枢纽周边打造研发、居住、商业融合的新样板，推动城乡功能联动。

在集体经济方面，要推动从“收租分红”向“投资经营”转变。雁田村突破百亿的经验表明，资源盘活与机制创新是壮大集体经济的关键。东莞要引导村组资金进入股权、基金、物流、文旅等领域，让“沉睡资金”活起来。要推广强村带弱村、飞地经济、片区组团等做法，推动弱村共享产业发展成果。要加快建设集体资产数字化监管平台，实现“资产可视、资金可控”，为科学决策提供依据。

在公共服务方面，要加快推进均等化。教育领域，要扩大公办学位供给，推动城乡学校结对共建，均衡师资配置；医疗领域，要加快医联体建设和远程诊疗网络，让优质资源下沉镇村；养老和托幼领域，要加快建设普惠性机构，形成“一老一小”全覆盖的服务体系；文化领域，要继续打造“村BA”、村晚等乡村文化品牌，推动城乡公共文化服务共建共享。

在人口治理方面，要提升融合度和治理效能。要完善积分入学和住房保障政策，增强外来务工人员的公共服务获得感；加大保障性住房供给，缓解居住压力；优化公共交通网络，改善通勤条件。要坚持党建引领，推广石排、寮步等镇的网格化治理经验，利用数字化赋能提升治理能力，引导外来人口积极参与社区事务，推动形成共建共治共享的治理格局。

城乡融合是一项系统工程，更是一场持久战。今年“百千万工程”迎来“三年初见成效”的关键节点，东莞必须以更大决心破解难题，以更实举措抓落实，把产业升级的潜力转化为发展动力，把土地资源的瓶颈转化为改革契机，把集体经济的存量转化为发展增量，把公共服务的短板转化为民生亮点，把人口融合的压力转化为治理合力。唯有如此，才能真正把城乡融合打造为东莞高质量发展的强劲引擎，让城乡居民共享更多美好生活成果，为全省在推进中国式现代化建设中走在前列贡献东莞力量。

（作者系中共东莞市委党校经济学教研部副教授、东莞市社科院特约研究员）