1月6日，备受瞩目的东莞市第十五次党代会落下帷幕。迈上“双万”新起点，东莞这艘制造业“巨轮”将驶向何方？这次党代会发出回应：聚焦“科技创新+先进制造”，奋力谱写东莞现代化建设新篇章！
“双聚焦”背后的逻辑是什么？东莞在科技创新和先进制造方面的底气又如何？蓝图绘就后，东莞要如何实施落实达成目标？
我们梳理了历次党代会主题，不难看到，改革的勇气、创新的基因，早已融入东莞这座城市的血脉；我们盘点了东莞的基本盘，发现聚焦“科技创新+先进制造”有一定的现实基础，与东莞过去的发展一脉相承；我们采访的专家和企业表示，聚焦“科技创新+先进制造”，是东莞在现代化新征程中争先进位的必由之路，是东莞与大湾区城市实现错位发展的最佳策略；我们专访了多位东莞核心职能部门“一把手”，共同探索这新一轮“科技革命”的发展路径。
▲1月5日，中国共产党东莞市第十五次代表大会开幕
东莞改革的勇气和创新的基因
改革开放初期，东莞县委利用得天独厚的地缘、人缘关系，抓住机遇，以引进“三来一补”企业为突破口，闯出了一条利用外资发展自己的路子。1978年冬至1984年间，东莞实行农村经济体制改革，推行家庭联产承包责任制，同时大搞农业开发、农业创汇，促使传统农业向商品农业转变，向基地化、区域化、专业化发展。
1984年，当全国农村的改革和发展还处于完善家庭联产承包责任制的阶段，东莞市第五次党代会提出“向农村工业化进军”的发展战略，开始了从农业社会向工业社会的跨越，在全国农村现代化进程中先走了一步。
邓小平于1992年春视察南方发表重要谈话后，全国掀起新一轮改革开放热潮。东莞市委及时把握这一机遇，确立“按现代化城市格局建设东莞”的战略构想，选择了农村城市化、城乡一体化的发展道路。1994年东莞实现了农村工业化后，东莞市委根据发展中存在的问题，确立“第二次工业革命”发展战略，转变经济增长方式，把现代化建设提高到一个新水平。党的十四大后，东莞的改革重点由农村转移到城市。
进入新世纪，东莞市委把城市建设作为今后东莞市发展的“纲”，进行大规模的城市规划和建设。2007年1月，东莞市第十二次党代会确立了“推进经济社会双转型，建设富强和谐新东莞”的发展战略。
1978-2007年的30年间，东莞贡献了工业化、城市化发展的“东莞模式”；2008年起，东莞开始了对经济社会发展和产业转型升级“东莞路径”的积极探索。
2011年12月，东莞市第十三次党代会提出“加快转型升级、建设幸福东莞、实现高水平崛起”的战略决策，既立足了东莞本地的实际，更顺应了东莞人民的期待。
党的十八大以后，东莞站在新的历史起点上，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，主动适应把握引领经济发展新常态，推动经济实现高质量发展，朝着全面建成小康社会第一个百年目标前进。2016年12月，中共东莞市第十四次代表大会召开，确立“奋力在更高起点上实现更高水平发展”战略。
党的十九大以来，中共东莞市委十四届历次全会围绕“高质量发展”提出一系列战略决策和工作思路，如“高质量转型发展”“高质量发展的体制机制”“湾区都市、品质东莞”“举全市之力高质量推进粤港澳大湾区建设各项工作落地落实”等等，奏响了“高质量发展”的多重奏。
如今的东莞市第十五次党代会，东莞提出聚焦“科技创新+先进制造”，掀起制造业新一轮的“科技革命”。先进制造更是成为炙手可热的“明星”，不仅党代会报告中先后17次提及，而且旗帜鲜明地提出“今后五年，东莞将立足‘双万’新起点，聚焦科技创新和先进制造，奋力谱写东莞现代化建设新篇章。”新一轮先进制造发起的产业变革，即将掀起。
回看历次党代会东莞提出的主题，不难看到，改革的勇气、创新的基因，早已融入东莞这座城市的血脉。从世界工厂到科创引领，东莞这艘“巨轮”确立了新航向。
“双聚焦”有什么样的逻辑？
党代会主题聚焦“科技创新+先进制造”，有什么样的逻辑？
首先，从大背景看，东莞市第十五次党代会主题主线聚焦科技创新和先进制造，是贯彻落实习近平总书记和党中央决策部署，呼应时代的要求。
当前，我国已经开启全面建设社会主义现代化国家新征程。在新的赶考路上，习近平总书记寄望广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌，省委要求东莞在全省大局中承担更大责任，当好广东高质量发展的名片和地级市高质量发展的领头羊。
因此，聚焦科技创新和先进制造，非常符合东莞今后五年建设发展定位，体现了东莞立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，与总书记、党中央提出的加快建设科技强国目标完全一致。
其次，聚焦“科技创新+先进制造”，是东莞在现代化新征程中争先进位的必由之路，是东莞与大湾区城市实现错位发展的最佳策略。
中山大学岭南学院经济学系教授林江解读称，“科技创新+先进制造”将成为东莞最新的城市定位，坚持“科技创新+先进制造”的城市特色，是东莞与大湾区城市实现错位发展和最佳策略。
“东莞正处于动能转化过渡期的节骨眼上，东莞的主政者的选择具有前瞻性，因为他们选择了坚持‘科技创新+先进制造’为城市特色而释放的新动能。”林江表示，错位发展可让东莞打造大湾区创新创业新高地。
正如报告所说：“只有始终坚守东莞制造业发展的底色和优势，善于吸收利用大湾区高端科创、金融、人文资源，深化与广深港澳等城市的创新协同、产业合作和互融互通，才能与大湾区兄弟城市成为‘最佳伙伴’‘最佳搭档’……”
第三，坚持“科技创新+先进制造”城市特色，是东莞厚植自身高质量发展优势的根本依托。从东莞自身来看，在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，东莞迈上万亿GDP、千万人口的“双万”新起点，必须以新的格局，新的追求，谋划推动新一轮发展，拿出舍我其谁的使命担当、敢闯新路的勇气锐气、争创一流的进取之心，奋力推动东莞在新征程中争先进位、走在前列。
“作为一名企业家，同时也是一名科技工作者，倍感亲切，备受鼓舞。”广东云创氢电科技有限公司创始人徐伟强对记者表示。东莞明确提出把“科技创新+先进制造”作为东莞的城市特色，是对东莞未来的最新定义，符合大湾区创新发展的趋势，对于东莞深度融入湾区发展具有重要作用。
▲市第十五次党代会会场
“双聚焦”的底气何在？
聚焦“科技创新+先进制造”，不是东莞凭空就喊出来的，它有一定的现实基础，与东莞过去的发展一脉相承。
2020年7月，科学城正式纳入粤港澳大湾区综合性国家科学中心先行启动区，依托中国散裂中子源、松山湖材料实验室等重大创新平台，高水平研究型大学、新型研发机构、科技型龙头企业、高端创新人才等一流创新资源加速汇聚，一座剑指“世界一流”的科学城起步成势。
有人甚至戏称，如今漫步现在的松山湖街头，不经意间与你擦肩而过的也许就是某个科学家，甚至是院士。以松山湖材料实验室为例，目前有8位两院院士及40名海外高层次人才，组建了19个前沿课题团队、25个创新样板工厂团队，并注册成立32家产业化公司。
松山湖科学城，只是东莞创新勃发的一个缩影。工业和信息化指标占全市GDP比重超五成，电子信息产业集群达到万亿规模，装备制造、食品饮料、纺织服装等优势产业达到千亿规模，2021全年预计推动“小升规”约1400家，居全省第一；2021年新增国家级“专精特新”小巨人企业45家，累计总数达79家，排名全国第5（除直辖市外）、全省第二……这些是东莞先进制造实力的证明，更是东莞经济的基本盘。
再来看一组令人振奋的数字：东莞R＆D经费投入强度（R&D经费支出占GDP比重）提升至3.54％，排名全国第七；国家高企预计达7387家，跃居全国地级市第二；科技创新综合竞争力挺进全国城市20强、全国地级市第三……
R&D占比为3.54%的水平，已经达到发达国家水平，投入强度在广东排第2位、全国第7位，这和外界对于东莞“世界工厂”的印象已大相径庭。而东莞作为一个地级市，拥有7387家国高企业数，甚至比一些省份的数量还多。
一切皆过往，未来后劲如何？根据东莞官方发布的数据，2021年1-10月，东莞第二产业完成投资776.7亿元，比去年同期增长28.1%，拉动投资增长9.3%，发挥了压舱石的作用。尤其是先进制造业投资同比增长30.9%，高技术产业（制造业）同比增长22.2%。纵所周知，投资的前后联系很强，乘数效应一旦发挥作用，对经济的拉动作用不言而喻。
未来城市的竞争，重点就是高新技术的竞争。当前，新发展格局正在加快构建，新一轮科技革命和产业变革方兴未艾。东莞只有坚持以科技创新为引领，加快培育新兴产业，提升核心竞争力，才能率先推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。
那么，坚持“科技创新+先进制造”，会对东莞带来什么？林江认为，最重要的一个变化就是增长了新动能。在林江看来，打造科技创新新高地是一个手段，最终，东莞是要实现先进制造新高地这一目标。
正如东莞上市企业协会会长、广东宏川集团董事长林海川所说，将“科技创新+先进制造”作为城市特色，意味着东莞将不断提升产业科技创新能力，突破先进制造技术，推进产业基础高级化和产业链现代化，构建先进制造业发展生态，推动先进制造不断升级，为东莞高质量发展夯实基础。
“随着东莞在政策、空间、环境给予更多的支持，将会吸引越来越多的创新主体进驻东莞。可以预见，随着科技创新持续深化，推动东莞制造业高端化，加速动能转换和结构多元化，构建完整的高端产业链，实现先进制造产业集中、结构优化，推动东莞由制造名城向世界先进制造基地进化升级。”林海川表示。
▲华为小镇
“双聚焦”的发展路径如何？
如何助力“科技创新+先进制造”？东莞多位核心职能部门“一把手”有话说。
东莞市科学技术局局长卓庆表示，东莞在“双万”新赛道上，还是要把科技创新的新要求、新内涵、新任务、新途径，牢牢把握在自己手中。接下来，市科技局将聚焦“科技创新+先进制造”的城市定位，重点将实施六大工程，包括实施松山湖科学城“创新引擎”工程、实施产业技术联动攻关工程、实施科技企业梯队培育工程、实施创新创业社区网络构建工程、实施基层科技管理能力提升工程、实施科技人才集聚工程。
市工业和信息化局局长肖必良为东莞先进制造业实现高质量发展提出了八大任务：继续实施工业稳增长、加快推动数字化转型、着力培育新动能、加快产业集群建设……实施新兴产业“倍增计划”，实施专精特新企业“展翼计划”，打造“专精特新”特色产业园区等系列措施，令人期待。
市发改局局长叶惠明表示，将加快筑牢科技创新的基础支撑，加快推动散裂二期、先进阿秒设置等大科学装置建设，在东莞形成大科学装置集群；将加快战略性新兴产业基地建设，统筹推进7大战略性新兴产业基地建设这一产业新立柱“一号工程”；将加快培育以创新引领的先进制造业集群，选取半导体及集成电路、智能网联汽车等若干新赛道，进一步强化产业规划、谋划，制定专门产业政策，创新资源配置方式，招引一批行业领先、技术先进的龙头链主企业和项目。
坚持“科技创新+先进制造”的城市特色，如何激发创新驱动内生动力至关重要。市市场监管局局长张永忠欣喜地发现，报告部署了深入推进质量强市建设，“进一步找准了东莞市场监管工作所处的历史方位和下来的突破方向。”张永忠表示，市市场监管局将大力推动质量强市建设，实施重点产品质量提升行动，开展企业标准“领跑者”工作，着力打造“东莞制造”质量标杆，为东莞加快打造大湾区先进制造新高地提供支撑。
招商引资作为培育发展新动能的关键抓手，对打造“科技创新+先进制造”内涵的新名片至关重要。为此，市投资促进局局长陈顺娇表示，未来将聚焦国际先进产业、先进技术招引，推动龙头企业全覆盖、新兴产业跨越倍增、利用外资提速突破、增资扩产培优育强、产业平台提质增效，加快构建具有国际竞争力的现代产业体系，力争三年内全市协议投资达9000亿元、实际投资达4500亿元。
为发挥好金融对实体经济高质量发展的“血脉”和支撑作用，市金融工作局于2020年上半年便启动“深调研”工作。该局局长钟正良表示，立足东莞“科技创新+先进制造”的城市特色，该局在推动在间接融资、直接融资、组合融资的服务模式将有一个转变。例如，重点针对大湾区综合性国家科学中心建设、七大战略性新兴产业基地建设等重点领域的融资需求，构建融资结构更合理、融资方式更多元、融资成本更加低的现代金融服务体系，加大对科技源头技术创新、制造业强链补链拓链的金融资源投放力度。
蓝图已绘就，奋斗正当时。顶层创新政策与企业创新能力的碰撞，将激发城市澎湃新动能。期待东莞各界一起“端硬菜”“放大招”。
