本报记者 颜 珂

《人民日报》（2025年05月15日 第 12 版）

洪 琥绘（《讽刺与幽默》供图）

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民生资金的每一分钱都与群众切身利益息息相关。湖南省茶陵县民政局财务人员何艳利用职务便利，以“蚂蚁搬家”的方式侵吞、挪用困难群众电费补贴170余万元。茶陵县纪委监委加强以案促改促治，针对资金管理、审批、拨付、发放等权力关键处、廉洁风险点，建立长效机制，规范发放程序，加强资金监管，推动各类惠农惠民补贴及时发放到群众手中。

湖南省茶陵县思聪街道辉山社区，曾是原湘东铁矿矿务局本部所在地。厂矿居民区内的一座老平房，72岁的唐秋珍已住了大半辈子。

“前不久刚从‘鬼门关’走一遭。”进屋刚坐下，老人从最近一次大病说起：突发心梗加上多种基础病，光重症监护室就住了4天。“幸好有政府兜底保障资金，如今每个月吃药还得花不少钱。”老人精气神尚可，只是动作稍缓，说话间，打开了客厅里唯一的一盏节能灯。

冰箱、电视、电饭煲……唐秋珍家里家电倒也齐全，只是节省用电的习惯保持了多年，“电费一次交50块，交一次可以用上一个多月。”

老人的用电习惯跟自家经济条件不无关系。

2008年申请上低保，唐秋珍如今和老伴两人每月一共可领940元低保金。根据湖南省相关政策，全省城乡“低保户”和农村“五保户”家庭每户每月可享受10度电的减免，供电企业以县级及以上民政部门提供的数据为依据进行减免；实际操作中，则采取先收取再补贴的形式。根据湖南电价，唐秋珍和老伴每年可拿到约70元的电费补贴。

唐秋珍没想到，这点看似“不起眼”的用电补贴，居然也被人偷偷“动了手脚”。

“电费补贴好像有两年没发，不知为啥？”2024年，茶陵县开展对村巡察，一些困难群众的反映，引起了纪检监察机关的注意。

综合各方情况，群众身边不正之风和腐败问题集中整治期间，茶陵县把民生资金、财政补贴、救助款项等长期发放不到位问题列为重点整治内容。

起初由相关部门自查，县纪委监委会同县财政局又开展全县大清查，“趴账资金”“僵尸账户”以及背后存在的违纪违法行为，开始浮出水面。

2024年8月，茶陵县民政局会计何艳迫于压力，到县纪委监委主动投案。对村巡察时发现的“少了两年的困难群众电费补贴”，正与她有关。

2016年，茶陵县民政局下属机构社会救助局，因机构改革撤销。时任县民政局财务股股长的何艳，发现社会救助局对公账户并未注销，且里面还有2014、2015两年未发放的困难群众电费补助款420余万元。何艳知情未报，其他人也未能发现——“趴”有420余万元资金的公家账户，由此成了她一人随意掌控的“僵尸账户”。

何艳案承办人、茶陵县纪委监委工作人员谭耀宇介绍，2017年3月，何艳为了给自己在某银行工作的外甥揽储，开具转账支票，将106万元从社会救助局对公账户转账至个人账户，随后又用此款购买了理财产品。

“第一次‘伸手’，何艳其实抱有试探心理。她特意写了一个‘借条’，称此款为‘借款’，今后万一被发现，她以为能‘自圆其说’。”谭耀宇说。

此后，何艳观望了约2年时间。2019年，她发现“僵尸账户”依旧处于失管状态，便再次大胆“伸手”——从账户中转账20万元，甚至直接开具支票用于充值美容卡、房屋装修等个人消费。从2016年至2021年，何艳分9次转走账户内资金共计170余万元。2025年4月2日，何艳因贪污罪被茶陵县人民法院判处有期徒刑五年。

“何艳一案查办过程并不复杂，却暴露出民生资金部门财务管理制度执行不严，领导干部履职不力等诸多问题。”茶陵县委常委、县纪委书记、县监委主任曾广分析。

财务管理混乱。何艳是单位会计，出纳虽另有其人却形同虚设；社会救助局对公账户的银行预留财务印鉴和电子印章，均由何艳一人管理。

资金长时间“趴账”。涉及3万多户困难群众的420余万元民生资金，2年时间未能及时发放，居然无人问津。

账户托管有漏洞。社会救助局机构撤销后，没有对账户和资金及时盘底清理，大额资金处于监管“真空”，给何艳“蚂蚁搬家式”贪腐留下空间。

针对资金管理、审批、拨付、发放等权力关键处、廉洁风险点，茶陵县着力做好以案促改促治“后半篇文章”。

“僵尸账户”还有没有？如何防止类似问题再出现？

茶陵县财政局副局长王辉龙告诉记者，茶陵对全县乡镇（街道）、行政事业单位银行账户开展“拉网式”核查，锁定应撤未撤账户54个。按照“撤并一批、规范一批、严控一批”原则，截至2025年4月，共撤销“僵尸账户”27个，收回存量资金458万元。同时，今年4月，茶陵县预算管理一体化系统上线“预算单位账户管理模块”，办理银行账户审批、备案，实现账户“开、用、销”全生命周期管理。

如何扎紧织密监管“笼子”，推动民生资金还之于民、用之于民？

建立长效机制，规范发放程序，加强资金监管；开展补贴系统基础信息清查；加强补贴发放公开公示……茶陵多管齐下，规范补贴发放。县财政局相关工作人员介绍，2024年通过开展补贴系统基础信息清查，核实修改了财政惠民惠农补贴“一卡通”系统中近4万条手机号码重复、177条家庭成员数不规范、444条银行账号信息异常等问题。

2024年11月底，“迟到”了10多年的电费补贴，终于转到了唐秋珍的一卡通账户。拿出存折，唐秋珍感慨万千，“一共141.12元，去年11月25日到账。”

据介绍，去年以来，通过案件查办、监督检查等方式，茶陵县共向群众返还财物、发放长期“趴账”资金713.9万元，进而推动全县3.49亿元各类惠农惠民补贴及时发放到群众手中。