近日，国务院印发《“十四五”数字经济发展规划》提出，到2025年，数字经济迈向全面扩展期，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到10%，数字化创新引领发展能力大幅提升，智能化水平明显增强，数字技术与实体经济融合取得显著成效，数字经济治理体系更加完善，我国数字经济竞争力和影响力稳步提升。

1月14日下午，东莞发布2022年市政府“一号文”《东莞市人民政府关于推动数字经济高质量发展的政策措施》。“一号文”聚焦科技创新和先进制造，全市三年统筹安排财政资金不少于100亿元，加快推动产业数字化和数字产业化，全力推动数字经济高质量发展。

经过多年发展，国内数字经济处于怎样的水平？对于制造业名城东莞而言，如何在“双万”新起点上，推动产业数字化和数字产业化发展？本期“三人行”邀请中山大学岭南学院经济系教授林江，东莞市先知大数据有限公司董事长余旸，东莞市首席信息官协会秘书长张庆云发表看法。

中山大学岭南学院经济系教授林江：东莞市政府今年“一号文”提出产业数字化和数字产业化两大方向。一个是基于现实，要发挥数字经济的乘法效应，以数字化推动传统制造业转型升级，另一个是面向未来，要推动数字产业有加法效应，培育数字经济新的方向。

东莞市先知大数据有限公司董事长余旸：东莞应当进一步细化转型服务，针对不同体量的制造企业出台相应的政策。同时，通过点-线-面逐步扩大的方式，扶持企业优先建立数字化转型试点生产线/车间，使企业真正有机会体验数字化转型的魅力。

东莞市首席信息官协会秘书长张庆云：东莞作为制造业名城，可从以下三方面打造可持续发展的数字经济生态圈：一是强集群，发挥龙头企业“头雁效应”；二是拓载体，创建东莞数字经济集聚区；三是育生态，为企业数字化转型提供全链条服务。

数字经济进入快速增长阶段

记者：《“十四五”数字经济发展规划》的印发，为行业发展提振信心。经过多年发展，数字经济处于怎样的发展阶段？形成了怎样的商业模式？从供给、需求、成本预算等方面来看，数字是如何提升经济效益的？

余旸：经过多年发展，数字经济从最初进入的互联网、金融、电信等具备数据资源优势的领域，向其他传统行业扩展。目前，数字经济在智能制造、数字政府、智慧社会发展，以及加强与实体经济深度融合方面，都取得了突出进展。

数字化可以提升供给能力。企业通过数字化管理信息系统可以有效控制管理成本、内部协调成本，促进企业提升竞争力。数字化从人的联网扩展到物联网，生产端实现自动化，可以有效控制生产流程、提高效率。

从需求层面讲，数字化激发了潜在需求。信息网络时代，电子交易市场的出现增加了商品的种类和数量，降低了消费者搜寻成本，需求实现集中。同时，以电商平台为例，数字交易市场不仅限于销售商品，还提供各类增值服务，增加消费者消费欲望。

从成本上看，让供给者与需求者直接连接，减少了交易过程中的费用，新型支付渠道和方式也创造了更多价值。

张庆云：腾讯研究院发布的《“上云用数赋智”疫后企业数字化生存调查报告》指出，大部分企业认为疫情对企业数字化转型起到了加速作用，实现了“从分歧到共识”的转变。产业数字化的共识和转变，带动数字经济进入快速发展阶段。

近年来，东莞数字经济核心产业规模持续壮大，数字经济核心产业增加值占GDP比重已超过18%，东莞跻身数字中国指数第7名，培育了区域数字化生态，促进了产业数字化应用场景和商业模式融合创新，实现企业效益逆势增长。

在东莞企业当中，数字经济发展也出现了不少亮点。在供给创新方面，国邦清洁的数字化在线租赁商业模式，实现从加工组装为主向“制造+服务”转型；在提质降本方面，正业科技通过将售后服务在线化运营管理、售后设备IOT数据远程实时监控的商业模式，解决了售出设备运维管理难、售后服务管理难、配件销售难等一系列问题。

打造数字经济资源汇聚地

记者：数字经济具有高扩展的特性，然而，实际上数字经济的瓶颈与挑战也时刻存在。对于东莞这样一座制造城市来说，数字经济在莞发展的瓶颈和挑战分别是什么？如何破解？

林江：在我看来，东莞市政府2022年“一号文”提出产业数字化和数字产业化两大方向。一个是基于现实，要发挥数字经济的乘法效应，以数字化推动传统制造业转型升级，老树发新枝，迈向微笑曲线两端，成为推动传统制造业转型升级的加速器、润滑剂。另一个是面向未来，要推动数字产业有加法效应，培育数字经济新的方向。

如何做加法？首先我们可以从不同的视角看数字经济，从上中下游来看，上游可能更接近原始创新，是从0到1，下游更接近应用，从1到N。其次，要擅于利用松山湖科学城大科学装置、新型研发机构集聚的特点，推动原始创新的研发努力实现从0到1的突破性进展，在更高的起点上实现行业的突破性进展。

张庆云：经过几年的培育壮大，东莞市数字经济的整体实力走在了广东省前列，但是对标省内广州、深圳的相关发展指标，东莞数字经济发展架构还有许多有待提升完善的地方，在深入推进数字经济发展过程中，东莞仍需聚力突破系列瓶颈和挑战。

在我看来，当前，数字产业化中“软”产业占比较低，东莞应筑巢引凤，打造数字经济发展高地；在产业数字化中，支持建设东莞市工业数字大厦，引导培育数字经济发展生态，打通企业数字化转型供需链，为我市中小企业提供可复制可推广的数字化转型实施路径与一站式解决方案，贯通供需链、政策链，打造数字经济资源汇聚地。

此外，数字经济的发展离不开各类型专业人才的支撑。建议组建专家智库，引进并集聚数字化转型领域的高层次人才，如龙头企业CIO、行业专家等，作为数字化转型的“懂行人”，为企业提供数字化转型咨询、诊断、培训；另一方面，打造数字人才储水池，开展产业数字化转型人才培养等系列活动，助力莞企培育及遴选一批既熟悉生产制造又懂得数字技术的复合型产业人才。

余旸：作为制造强市，东莞拥有庞大的制造业产业链条，数字化应用场景丰富，应当抓住机遇，成为产业发展升级中的一匹黑马。

但是，东莞发展数字经济目前存在几个问题：一、产业基础大，但数字化意识薄弱，工业数据采集和能力不足或者是对数字化转型概念理解不深不透。二、所谓“转型方案”多，但实施效果难以保证。当前，较多服务中介的解决方案存在改造成本高、周期长、效果差等问题，制造业企业往往处于观望中。三、传统产业中高端人才匮乏，企业自驱力弱等。东莞要发展数字经济，应从这几个方面入手。

助力制造业拥抱数字化创新

记者：今年东莞市政府“一号文”依据东莞产业集群集聚的背景，提出“一群一策”赋能产业数字化转型。请问，东莞该如何打造可持续发展的数字经济生态圈？如何帮助企业真正实现数字化转型并真正获益？

林江：在我看来，“一群一策”的政策推进，具有现实意义，能够更好地发挥东莞制造业优势。比如，长安镇电子信息产业发达，可以考虑让龙头企业牵引，在供应链、产业链的多个环节推动实现数字化的集聚效应，争取以数字化所形成的大数据，然后进行分析总结，进而推进工艺流程的再造、创新，即便做不到“国产替代”的技术创新层级，也可能实现局部创新，小范围的创新。

总而言之，数字化生态体系的构建也好，“一群一策”的政策推进也好，其归根结底在于实现产品附加值的提升，惠及到整个产业链，实现良性循环。

张庆云：东莞作为制造业名城，可从以下三方面打造可持续发展的数字经济生态圈：一是强集群，发挥龙头企业“头雁效应”，带动产业链数字化转型升级。以龙头企业的数字化转型的示范作用带动产业链和中小企业数字化水平提升。

二是拓载体，创建东莞数字经济集聚区。目前，东莞市已认定四个市级数字产业集聚试点园区，两个市级软件和信息技术服务业集聚区，东莞应从产业招商联动、人才集聚、服务平台等方面，加大载体建设，推动产业集聚发展。

三是育生态，为企业数字化转型提供全链条服务。一方面，推动制造业数字化转型赋能中心建设，发挥“研、产、供、销、服”数字化转型赋能能力。另一方面，加强对数字经济发展的政策支持，构建精准培育扶持企业的机制。

余旸：首先，东莞应当进一步细化转型服务，针对不同体量的制造企业出台相应的政策。同时，通过点-线-面逐步扩大的方式，扶持企业优先建立数字化转型试点生产线/车间，使企业真正有机会体验数字化转型的魅力。

其次，从技术层面积极做好指导工作，建立体系标准。引导制造业企业做好数字化规划，统筹考虑与企业业务相关的信息链、资金链、物资链等，进而推动企业做好信息化基础架构，建立规范的体系，为后续打造工业互联网标准体系，打造智能制造，绿色制造发展新业态提供数据基础。

再者，优先扶持本地数字化转型服务提供商，建立技术服务提供商与政府联动帮扶企业转型机制。由政府背书指导、提供商提供解决方案、企业配合转型，减轻企业对“转型方案服务中介”的不信任心理，大胆拥抱创新变革。

最后，鼓励在莞高层次人才关注传统行业的发展，建立专家问诊机制，并积极引进中高端产业人才，协助提高企业的研发能力，改变制造业的人才结构，加强企业的自驱力。