先进制造是东莞产业立市的“根”和“魂”，东莞加快打造大湾区先进制造新高地，推动战略性新兴产业基地高质量发展势在必行。

今年两会，市政协委员、东莞市委党校副校长葛大勇提交《推动我市战略性新兴产业基地高质量发展的政策建议》，希望东莞战略性新兴产业基地真正形成高端产业的集聚效应，注重增长背后的“含金量”，将要素驱动转化为创新驱动，推动经济高质量发展。

现状：战略性新兴产业基地功能不明晰

立足“双万”新起点，东莞在“科技创新+先进制造”的新赛道上全速奔跑，将紧扣“稳增长、新动能、高质量”三条主线，探索先进制造高质量发展的新密码，加快打造大湾区先进制造新高地。

空间资源紧缺特别是连片空间不足是东莞当前发展最大的制约，只有拓出大空间才能承接大项目、拓出新空间才能培育新动能。葛大勇非常关注东莞战略性新兴产业基地的发展。他认为，在全新的赛道上，战略性新兴产业基地将迎来高质量发展的“春天”。

为加快打造发展新动能，破解东莞经济发展中存在的立柱不够、缺少龙头大项目等问题，推动东莞高质量迈入万亿GDP俱乐部，东莞布局7大战略性新兴产业基地，以“一年起好步、三年见成效、五年大发展”为目标，打造一批千亿级战略性新兴产业集群，构筑支撑未来发展的新动能。

根据省市部署，东莞将首批规划布局建设7大战略性新兴产业基地，分别为：松山湖生物医药产业基地、东部智能制造产业基地、东莞新材料产业基地、东莞数字经济融合发展产业基地、东莞水乡新能源产业基地、临深新一代电子信息产业基地、银瓶高端装备产业基地。

围绕“一年起好步、三年见成效、五年大发展”的目标，东莞将加快形成万亿级的新一代信息技术，五千亿级的高端装备制造，千亿级的新材料、新能源等产业集群，以及百亿级的镇街特色产业集群，构建“万、千、百”亿级梯队发展格局。同时，在生命医药、数字经济、集成电路等领域取得突破。

七大战略性新兴产业基地建设已全面启动，要实现五年后基地产值超3000亿元。对此，葛大勇带领调研组调研发现，首批启动的7个战略性新兴产业基地，当前还存在三个问题：

一是产业特色不够鲜明、主导产业不够突出、产业创新功能不够明晰等产业发展困境；

二是莞深产业融合与协同联动的政策制定、机制建立等还有待完善；

三是在园区建设上，土地空间兼容复合利用、“标准地”供应、产业空间、公共空间、生态空间等空间布局系统尚待布局谋划。

建议：打造战略新兴产业新立柱

今后五年，是东莞增创科技创新和先进制造新优势、加快高质量发展的关键五年，新经济、新产业将成为高质量发展的重要支撑。

在新动能转换方面，东莞处于广深两大超级城市之间，承接了两大城市的溢出效应，7大战略性新兴产业基地要充分发挥作用。葛大勇认为，当前制造业转型面临多方面困难，生产要素优势逐步减弱，要改变过去单纯追求GDP增长的粗放发展模式，更加注重增长背后的“含金量”。为此，他还特意支招，推动战略性新兴产业基地高质量发展。

第一，以“三区”建设精准谋划基地核心功能定位。

积极对接落实省“双十”战略性产业集群培育计划，打造新兴产业高端引领标杆区。按照省委赋予东莞“当好地级市高质量发展的领头羊”的目标定位要求，准确把握新兴产业发展的规律和态势，实施一批创新引领型重大项目和新技术应用示范工程，大力发展新技术、新产品、新业态、新模式，抢占战略性新兴产业关键核心环节、价值链中高端领域，持续培养壮大新动能，使基地成为支撑东莞高质量发展的新载体。

深度对接融入深圳规划布局，打造莞深产业协同创新示范区。以新一代电子信息产业基地为重大平台依托，全面加强与深圳产业创新资源、研发平台和产业服务机构的合作，加速与深圳相关片区的深度融合对接，共同打造深莞产业协同创新、融合创新示范区，为全市产业基地发展以及镇街联动合作提供示范引领和辐射带动。

借鉴吸收先进城市现代产业园区建设经验，打造产城人融合发展样板区。围绕重点发展的战略新兴产业行业，以基地产业链为纽带，集中布局相关产业生产、研发、供应、上下游产品服务项目以及公共服务项目，走布局集中、用地集约、产业集聚的开发建设之路，引导土地空间兼容复合利用，探索实行产业用地“带项目带方案”、“标准地”供应，营造高品质产业空间、公共空间、生态空间，优化基地产业创新生态。

第二，以“六大工程”为抓手打造战略新兴产业新立柱。

实施基地特色创新产业集群打造工程，构建具有全球影响力和竞争力的新兴产业体系。以集聚高质量产业、高技术企业、高素质人才为核心，前瞻性、高起点编制战略性新兴产业基地总体发展规划、控制性详细规划和产业招商、人才引进等专项规划和行动方案，形成科学、完备、前瞻的规划引领体系。

实施基地高水平创新平台建设工程，构建形成主要产业自主技术创新体系。充分利用东莞自身产业链、供应链优势，汇聚一批国家、省以及国际先进科研项目、高端创新要素在产业基地集成创新和转化落地。布局高端技术研发平台，攻关产业链关键技术和“卡脖子”技术，推动重大创新成果产业化。

实施基地优强骨干企业培育工程，构建龙头带动高端集聚的企业森林体系。不断完善招引、培育、扶持优强骨干企业的政策措施，精准制定有针对性的企业扶持政策，打好新兴产业企业培育组合拳。

实施基地重点行业新兴技术应用示范工程，构建多层次宽领域应用技术推广体系。强化需求侧政策导向，研究制定重大技术和产品应用示范支持政策，在基地行业、企业、全市重大领域等不同层面开展新兴技术重大应用示范工程。

实施基地高层次人才集聚工程，构建与新兴产业发展相适应的高端产业人才体系。强力实施新兴产业人才集聚发展战略，推进“十百千万百万”人才工程，以产业人才的集聚推动基地重大产业项目建设。

实施基地绩效考核评估工程，构建战略性新兴产业动态监测和精准政策引导体系。加强对世界范围新兴产业技术的分析研判和市场发展动态变化，跟踪研究先进城市战略性新兴产业发展态势，及时调整优化发展策略和政策措施，引导基地新兴产业持续优化发展。