数字政府建设是深化“放管服”改革，推进政府职能转变，优化营商环境的核心环节。而打破政务数据孤岛，推进数据有序共享，是优化营商环境的关键基础。东莞要强化“数据治理思维”，以协同应用和服务发展为牵引，通过系统“大整合”，有利于推动数据资源“大集中”，促进和规范政府数据共享，实现“数据替人多跑路”。在2022东莞两会上，市政协委员谭画提交了一份《关于提升城市数字化治理能力 全面推进“数字政府”改革建设的建议》。

东莞加快数字政府建设脚步

该提案指出，近年来，我国政府数字化转型加速推进，各地陆续出台数字政府建设相关规划文件，持续推进政府治理体系和治理能力现代化建设。特别是2020年以来，新冠疫情的全球肆虐不仅加剧了人们对公共危机应急系统的需求，更让政府意识到政府数字化转型的必要性和紧迫性。

东莞位于粤港澳大湾区重要位置，毗邻深圳、广州，外来人口众多，市镇二元架构扁平化。相比其他城市，东莞在城市治理、政务服务等方面面临着更大的压力。部分镇街（园区）人口、经济体量大而行政资源不足，政府管理架构迫切需要通过数字化转型，切实解决基层治理能力薄弱、服务不到位等难题。

从2018年开始东莞谋划数字政府建设，将各部门政务信息资源纳入统一管理，建成一体化政务服务平台。2019年，东莞全面启动数字政府改革建设三年行动计划，按照“集约共享、协同共治、开放共赢”理念，进行集约化建设。2021以来，东莞市进一步强化“政企合作、管运分离”模式，成立了东莞市数字经济发展集团有限公司，并大力完善体制机制改革和数字底座建设，逐步拓展场景应用，助力东莞政务服务“一网通办”、市域治理“一网统管”、政府运行“一网协同”。

建议打破政务数据孤岛，推进数据有序共享

该提案提出，东莞市要提升数据治理的地位，把政务数据资源的汇总处理工作当作政府治理工作的核心措施。明确政务数据资源整合共享，借助大数据让政府的科学决策精确化，提升公共服务效能，确保政府决策治理的科学化。借助政府资源的汇总，构建数据基础，实现数据采集、数据监管、数据分析一体化。

同时，实施数据共享，促进部门大数据转变成业务大数据。按业务规则与联系，拓展横向与纵向，确保政务数据共享模式的转变，让资源共享不受层级、地域等因素的限制，让业务数据随着政府业务地点的转移而转移。借助数字政府的业务，让不同部门之间的业务合作关系更为紧密，构建更为完整的数据体系，加快线上业务办理，提高服务效率，降低公众办事成本。

谭画表示，目前政务数据共享开放仍面临很多问题，一方面政府占有大量沉睡数据，没有面向社会开放；另一方面企业能够生成实时动态数据，但是没有形成政企数据互认机制。“打破政务数据孤岛，推进数据有序共享，是优化营商环境的关键基础。”

该提案还提出，东莞市应当推进公共服务服务方式转变，加快信息无障碍建设。借助数字技术支撑的革新框架，借助互联网，以用户为发展主体，确保政府服务方式的转变。实现“端口到端口”服务模式，通过数字技术的使用实现各级政府节点之间的联通，构建包容性的、平等的服务，尤其是为不同类型的群体进行服务。

同时，发挥技术与制度协同作用，使新兴技术更好地提高政府服务效力。技术作为数字政府建设的有力工具，从信息共享、功能整合、跨部门合作多个方面嵌入到政府数字化转型之中；制度从政策支持、保障层面赋能政府数字化转型。通过发挥技术与制度协同作用，推动数字政府建设的进程。

并且，通过公众监督进一步提升数据协同治理水平。社会公众通过政府、企业等搭建的平台和渠道参与到公共服务当中。如在城市治理问题上，市民通过公共服务平台向政府反馈诉求，进而参与到城市问题治理过程中；在改善公共服务层面上，人民通过政府开放共享的公共服务大数据，了解并拥有了为改善公共服务建言献策的机会。在公共服务监督上，市民通过拍照举证、投诉举报的方式随时随地参与城市管理与服务中去。

谭画表示，强化“政府即平台”的理念，打通各系统及应用接口，构建通用共享平台设施，推进集约化、一站式、一体化政务服务平台建设，推动“部门管理为中心”向“用户服务为中心”转变。