半月谈评论员 梁晓飞 王劲玉

在经济社会发展过程中，地方政府举债是应对财政资金不足的一个重要方式。适度负债在保障政策实施、发展民生等方面发挥了重要作用，但盲目举债会加重地方包袱，损害群众利益。当前，地方政府债务管理机制越发完善，规范地方政府举债取得明显成效。然而，半月谈记者近期采访了解到，在制度笼子越扎越紧的背景下，一些地方借钱花样随之翻新，“能借钱就是能干事”等不良心态露出苗头。

出示“借款函”，“凭本事”借钱

近日，中部某县一名企业负责人向半月谈记者出示一张“借款函”。这张由当地镇政府于今年7月开具的公函写道：“镇政府再次表示同意该企业对某村7.57亩征地款进行垫付。”

这一表述让企业负责人感到不解：“明明是镇政府向我借钱支付征地款，怎么就变成了政府‘同意’企业垫付。”半月谈记者了解到，之所以是“再次表示同意”，是因为今年1月已经“同意”过一次，但“因上级巡视组和纪委核查原因未实施完成”。

据这名企业负责人透露，当地政府近年来土地收储较为频繁，多笔征地款都让他垫付，项目成熟一起再偿付一起，累计借出去的钱已超过2000万元。除此之外，政府的个别借款要求让他左右为难。“最让我不理解的是一笔20万元的借款，用途竟是清缴一名工作人员在当地农商行的逾期欠款，借款证明上加盖了镇党委、镇政府、镇纪委的公章，还有负责人签名。”这名企业负责人说，为了避免企业被“穿小鞋”，对政府提出的借款要求不敢拒绝。

半月谈记者了解到，在严控地方政府举债融资的背景下，个别地方萌生“能借钱就是有本事”“能借钱就是能干事”的想法，借钱花样随之翻新。除了开公函向企业要钱外，也有地方通过包装项目，想尽办法争取资金，但又因偿付能力有限进一步增加财政负担。

一些地方为顺利通过专项债项目评审，在“一案两书”上做文章，过度包装项目、夸大收益。比如，老旧小区改造项目在收益预测时，把归属于物业公司的物业收入、归属小区业主的电梯广告收入等全部计算在内，作为还本付息的资金来源。

举债为发展？基层很为难

半月谈记者进一步采访发现，个别地方“花式借钱”背后，既反映出个别干部在推动地方发展时，要成绩、要政绩的迫切心态，也折射出一些地方政府面临“上级压任务、基层找资金”等治理难点、卡点。

一方面，“花式借钱”有苦衷。“上级任务往下派，基层资金跟不上”的现象开始出现，导致部分地方不得不借钱。“住建、环保领域的不少项目上级只给20%左右的资金，农村公路建设项目县级财政配套率在六七成左右。”一位分管财政的副县长无奈地说，既要按时完成任务，又要避免账款拖欠，现实中很难兼顾。

多位受访县政府负责人表示，当前财政收支紧平衡已成常态，不少上级部门下达任务时，往往不带资金或者只带少量资金。面对生态修复治理等刚性任务，地方难以足额配套资金，不得不想办法借钱。

另一方面，砸钱包装落了空。一些地方为争取资金盲目上项目，不惜砸钱包装、主动举债。不少受访基层干部表示，要谋发展，就必须上项目。最近，各地都在积极谋划“十五五”期间的投资项目。半月谈记者在一个GDP为200多亿元的县调研看到，该市目前谋划的项目投资总额已达2000多亿元。“实际能上多少项目，主要取决于能争取到多少资金。”当地一名干部说。

“为了争取资金，就必须提前谋划项目，也就是先花钱做好项目前期工作。如果资金争取到了，前期投入就好解决，如果争取不到，只能自己消化。”一位副县长说，为增加成功率，地方往往会广撒网，尽可能多地谋划项目，但也导致不少项目前期投入打了水漂。

中部某县去年报送了9个专项债项目，单个项目平均包装成本近20万元，但最终申报成功的数量为零。这些前期投入、包装成本难以避免会加重基层负担，无形中推动基层“花式借钱”。

不宜谈债色变，狠刹“花式借钱”

为进一步严肃财经纪律，发挥警示教育作用，2024年9月、2025年4月，财政部先后2次通报地方政府隐性债务问责典型案例。相关案例包括一些地方政府违规向国企借款、违规捆绑包装PPP项目、要求银行长期垫款等。

各类“花式”借钱和账款拖欠，看似“有能力”、能“摆平”，实则透支的是当地政府信用，损害的是地方长远发展和群众利益，不能听之任之。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。财政部提出，针对政府债务管理，要在存量上做减法、在管理上做加法、在效益上做乘法、在风险上做除法，严格落实举债终身问责和债务问题倒查机制，坚决遏制新增隐性债务。

加强债务管理，不等于谈债色变。需要意识到，在落实宏观调控政策、应对经济周期变化，建设城乡基础设施，补齐部分地区教育、医疗等民生短板，对科技创新等关键领域给予长期支持等经济社会发展各个方面，适度的政府债务发挥了重要作用。

在正确认识的基础上，要直面当前一些地方财政收支紧张、谋发展资金较为有限的现状，完善基层政府绩效考核机制，深化省以下财政体制改革，促进财力与事权相匹配。既要考量当期经济发展增量，也要考核发展的可持续性，促使地方政府在谋划发展的同时，充分考虑财政承压能力，杜绝脱离实际、超出承受能力的投资行为，有效推动经济发展和债务管理良性循环。