党的二十届四中全会通过的“十五五”规划建议对深入推进以人为本的新型城镇化进行了专门部署，提出“坚持城市内涵式发展，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。”在“十五五”开局之际，东莞市委十五届十次全会提出“智创优品、和美宜居”的城市发展战略目标，为现代化新东莞建设指明方向。这一战略目标既立足东莞产业发展现状，回应了高质量发展的主题，又契合特大城市内涵式发展的时代要求，致力于满足千万市民的高品质生活期盼，实现高质量发展与高品质生活互促共进，为现代化新东莞建设指明方向，蕴含深刻的现实逻辑、时代逻辑、历史逻辑与实践逻辑。

一、时代逻辑：政策导向与新发展格局的必然回应

东莞是万亿级制造业大市，电子信息、装备制造集群领跑，22万家工业企业、超1万家高企奠定根基；但支柱产业仍偏单一，代工比例高，自主品牌与核心技术不足，服务业占比44%低于广深，价值链“大而不强”。城市扩张快，土地开发强度大，教育、医疗、生态、交通等公共服务与千万人口需求尚有差距。面向未来，东莞正把短板化为升级动力。

正是基于对现实挑战和发展短板的深刻考量，东莞在“十五五”规划建议中明确提出“智创优品、和美宜居”的城市发展战略目标，努力破解制约高质量发展的深层次问题。“智创优品、和美宜居”战略目标的提出，不仅是对自身短板的回应，更是对高质量发展要求和新发展格局的精准锚定，具有鲜明的时代必然性。

从高质量发展要求来看，中央城市工作会议明确提出建设“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”的现代化人民城市，为特大城市治理锚定了价值坐标。中央“十五五”规划建议提出，“增强质量技术基础能力，强化标准引领、提升国际化水平，加强品牌建设”，要求制造业城市从“规模扩张”转向“质量提升”，从“要素驱动”转向“创新驱动”，东莞新战略发展目标的提出和践行，正是对这些政策要求的具象化落实，构筑了高质量发展与高品质生活的价值坐标。

从区域发展格局来看，东莞作为大湾区重要节点城市，既面临着承接广深科技创新资源外溢的历史机遇，也面临着城市间产业竞争、人才争夺的激烈挑战。东莞若要深度融入新发展格局，并在大湾区城市群中实现错位发展，亟需树立自己的独特城市魅力，既要以“智创优品”塑造制造业创新优势，提升产业能级；又要以“和美宜居”优化城市综合承载力，增强城市吸引力与集聚力。

二、历史逻辑：传承发展与战略演进的应然选择

习近平总书记指出：“正确认识党和人民事业所处的历史方位和发展阶段，是我们党明确阶段性中心任务、制定路线方针政策的根本依据，也是我们党领导革命、建设、改革不断取得胜利的重要经验。”发展既是在时代发展的潮流中发展，也在历史前进的逻辑中前进。“智创优品、和美宜居”战略目标的提出，正是植根于这一方法论，也是植根于城市发展历程的传承延续、基于发展阶段不断探索的结果。

改革开放初期，东莞凭借毗邻港澳的区位优势和政策红利，以“三来一补”为突破口开启农村工业化进程。进入21世纪，随着全球产业分工调整和国内发展环境变化，东莞面临“土地瓶颈、资源约束、环境污染”等多重挑战，传统粗放型发展模式难以为继。党的十八大以来，市委把握发展大势，启动战略转型。从“湾区都市、品质东莞”的价值追求，到“科技创新+先进制造”的城市特色，通过推进产业园区升级、优化公共服务供给、推动文化强市建设，为产业升级和人才集聚创造更好条件。

进入“十五五”时期，中国式现代化的新目标对城市发展提出了更高要求，市委、市政府深入学习贯彻习近平总书记在党的二十届四中全会上的重要讲话以及视察广东、出席第十五届全国运动会开幕式重要讲话重要指示精神，找准东莞历史方位，深刻把握现代化人民城市建设要求，提出新的战略目标，既延续了制造业立市的根本，又顺应了制造业向智能化、绿色化、融合化转型，强化了创新驱动的内核，既传承了品质提升的追求，又拓展了宜居宜业的城市内涵。

三、实践逻辑：产业品牌与城市品牌的协同发展

“智创优品、和美宜居”不是两个孤立的发展维度，而是有机统一。“智创”紧扣智慧和创新，聚焦“8+8+4”产业体系，明确以人工智能为主的科技型创新型产业发展导向，推动制造业智能化、绿色化、融合化转型。“优品”紧扣品质和品牌，以“制造美学之城”为统领，深入推进“品牌强市”战略，推动企业从“能造”转向“美造”，从“代工”转向“自主品牌”再到“制造美学”，培育领军品牌、区域特色品牌和国潮品牌，让“东莞制造”成为高品质、高价值的代名词。

“和美宜居”是城市品牌形象的基础支撑，为制造业品牌厚植发展生态。“和美”聚焦社会治理，要求推进全域精神文明建设，倡导崇德向善的文明风尚，推进本外融合，打造千万人口共建共治共享的精神家园，增强城市凝聚力与归属感。“宜居”聚焦环境提升，要求通过全域土地综合整治、老旧小区更新、和美乡村建设，优化城市空间布局；推进绿美东莞生态建设，美化城乡环境风貌；完善教育、医疗、住房等公共服务配套，解决交通拥堵等民生痛点，让城市更具温度。“十五五”期间，要积极构建“近悦远来”的生态支撑，以优质的人居环境、完善的公共服务、浓厚的创新氛围、强大的城市承载力和核心竞争力，吸引高端科创人才、企业家扎根东莞，助力“东莞制造”市场认可度、美誉度提升。

协同发展才能共生共荣，“智创优品”为“和美宜居”提供物质基础，“和美宜居”为“智创优品”提供要素支撑，两者协同促进“产业强、城市美、品牌靓”的良性循环，共同构筑起现代化新东莞建设的“一体两翼”。

总之，“智创优品、和美宜居”战略目标的提出，既立足现实短板、契合时代要求，也顺应人民期盼、遵循发展规律。它以“制造美学”为引领，以高效能治理为支撑，推动高质量发展与高品质生活的双向奔赴。相信未来，随着新战略目标的深入推进，在产城人的深度融合中，必将谱写现代化新东莞的崭新篇章。

（作者系东莞市社会科学院马克思主义研究中心主任，副研究员、法学博士）