民营中小企业是促进我市经济社会持续、稳定、健康发展的重要力量。近年来，市委、市政府颁布了一系列措施，把推动民营中小企业发展作为重点工作，积极营造了创新创业的良好环境。然而，由于原材料价格上涨、用工难、用工贵以及新冠肺炎疫情等原因，我市民营中小企业常陷入各种困境。

为此，市政协委员、东莞市莞城街道工商联(商会)主席、广东宏达工贸集团董事长袁斌在提案中提出，建议东莞从政策支持、引入示范企业、保证政策落实、建立反馈机制和引导中小企业走产业与资本市场相结合的发展道路等五个方面出发，为我市民营中小企业健康发展提供有力保障。

问题：我市中小企业面临内在与外在的双重压力

作为东莞市政协委员，袁斌每年都会就社会重点、热点和民生等问题积极建言献策。今年，他关注的是东莞中小企业的发展问题。

袁斌表示，国内外经济发展形势变化以及用工难、融资难等外在因素制约着企业发展，竞争力弱、产品科技含量低、成本居高不下、缺乏现代管理经验等内在因素也突显了民营中小企业基础薄弱、发展质量低、抗风险能力差等问题。此外，民营中小企业在发展过程中，自身存在着土地、资金、管理等多种多样困难，很多民营中小企业缺乏引导、帮扶及有效的资源整合与利用。

袁斌感到，近年来，东莞大力开展了对科技型中小企业的政策支持，形式多种多样，但在执行的过程中，偶有政策落实不到位现象，致使真正需要帮扶及资金扶持的中小企业享受不到应有的支持。因此，袁斌认为，切实将政策落实到位，让真正需要帮助的企业享受到政策利好，解决企业的实际困难十分必要。

建议：政府、企业和社会各方共同努力

袁斌建议，要进一步加强政策支持与帮扶引导。对于政府出台的相关政策，可组织民营中小企业集中进行解读，明确每条政策的实施部门和监督电话。同时引入评估机制，针对不同类型企业进行分批分次指导，根据企业现状、可持续发展性等因素作出有效的分析，订制符合企业特点的帮扶方案。

此外，袁斌还建议引入带动能力强的示范企业，以政策吸引、加大支持力度、简化流程等方式积极引入拉动力强、辐射面广、位于产业链高端的领军企业，形成特色产业集群，带动中小企业发展。突出优质企业的带头作用，政府应建立交流平台，组织观摩学习，也可组织政府管理部门成立临时工作小组，牵头组织调研，安排交流培训。

针对政策落实中容易“走形”的问题，袁斌建议应多渠道切实保证政策落实到位，政府制定的每项政策，应以带动民营中小企业的发展为根本，建立明确详细的标准公开评审。同时建立政府及社会监督机制，做到政策透明化，公平化。对应的政府管理部门领导应随时关注企业发展，常到企业实时掌握情况。政府部门还应适当放宽审批手续，简化办事流程，提高办事效率，促进政策落实。

保证政策落实，建立起一个完善的监督职能机构是非常有必要的。袁斌建议按前期申请、中期实施、后期落实的分期监督制度建立回访、反馈机制，真正帮助企业得到政策利好。通过定期回访，针对政策实施效果、办事审批速度和资金落实与否等问题，认真分析，进一步制定方案措施反馈企业，确保问题切实得到解决。

从长远来看，袁斌认为，应该引领中小企业走产业与资本市场相结合的发展道路。民营中小企业发展到一定程度，常会陷入发展的瓶颈，这是发展道路上的必经阶段。要帮助突破这个瓶颈，可引入资本市场支持。政府部门要引导民营中小企业利用资本市场与产业发展相结合的方法，加速企业发展，推动企业扩张，更好地树立企业品牌形象，做大做强。